自2000年民进党上台后，台湾的侨务政策出现了不小的变化。
一、民进党的侨务政策
陈水扁在2000年5月上台执政之后，台湾当局有意识重新对华侨华人下定义，以谈论“海外台湾人”成为重要标志。台当局心目中所谓的“海外台湾人”标准定义，就是指从台湾出去的移民，或者是曾经在台湾读过书的侨生。台“侨务委员会委员长”张富美抛出“台侨”、“侨生”、“老侨”的华侨等级论，让广大的海外华侨华人包括传统亲台的海外华侨华人极为心寒。
“海外台湾人”论一出，导致侨界出现相当程度的分化。出于对台湾岛内外舆论的巨大压力，张富美不得不为“侨胞三等论”公开道歉。但是台湾当局的既定方针并没有改变，只是做得更加巧妙、更加隐蔽，甚至是只做不说。这主要体现在：
第一，海外台湾人社团的出现。这种海外台湾人社团与传统亲台社团有着明显不同，传统亲台社团注重的是意识形态，而海外台湾人社团的沟通途径则是地缘纽带。
目前估计定居海外的台湾人大约有100万。这还不包括在海外出生的第二代和第三代。在海外的台湾人主要分布于美国和加拿大，其次是日本。1987年以后，以海外台湾人为主要组成部分的华人新社团接二连三地出现，而且在当地十分活跃。例如台湾同乡会、台湾会馆、台湾大专院校校友会等。台湾“侨务委员会”在世界60多个国家或地区，先后辅导成立了五大洲的台商联合会以及122个地区性的台商联合会。
第二，以反制大陆反“独”促统活动为目的的海外活动不断增多。1995年李登辉访问美国前后，在美台湾人多次集会宣传造势，成立“李登辉之友会”等政治色彩浓厚的团体。2000年12月，世界“台湾人大会”在美国正式成立。2001年3月，纽约、新泽西等地的部分台湾社团，在海外台湾人当中发起给美国总统和国会议员的一人一信运动，明确要求美国政府把宙斯盾出售给台湾，以便大幅度提升台湾的军事装备水平。2002年1月，民进党当局在台湾正式组织成立“全侨民主和平联盟”，其后在世界各地陆续成立分会组织。同年11月，在华盛顿举行了第一次全球代表大会。“全侨民主和平联盟”就是台湾民进党当局反制大陆反“独”促统活动的一个主要组织，以抵消世界各地的中国和平统一促进会的影响与作用。
第三，人事调整与教材编写。民进党上台后，台湾“侨务委员会”修正了“侨务委员选聘要点”，新选聘的177位“侨务委员”里有97人为海外台湾人，占到总数的55.75%，使得海外台湾人比例大增。又如，与台湾“侨委会”保持联系并接受资助的亲台华校，目前所使用的主要华语课本，普遍加强了对台湾地理、台湾历史和台湾风土人情的介绍，而又适当地压缩了中国历史文化的篇幅。
总之，台湾当局侨务政策的主要目的就是争取与台湾社会有着直接利害关系的海外台湾人，在政治上无条件地支持“台独”，在文化上认同台湾本土文化，在经济上得到实实在在的利益，依靠华侨华人在海外的各种资源和优势，在海外协助“拓展外交活动的空间”。
二、原因分析
第一，务实和功利一贯是台湾当局侨务政策的核心。自从1987年以来，台湾社会逐步走上了民主化、多元化、本土化的道路。然而，与此同时，“去中国化”的色彩显得越来越浓。
第二，侨务资源更多地向“台独”力量倾斜。在传统亲台的海外华侨华人当中，绝大多数是那些在1949年由于敌视共产党而直接从中国大陆移民国外的，几乎都是支持泛蓝阵营的。当民进党执政以后，台湾负责侨务机构人士就开始把工作重点主要放到海外台湾人身上。他们认为，相对而言，海外台湾人的中华民族认同感比较弱，而台湾的自主意识则较强，他们比较容易认同和支持台湾当局现行的内外政策。
第三，关注文化软实力的延伸。台湾侨务政策拟“在合理运用有限资源的原则下，将扩大海内外交流为优先考量，推展全方位侨务工作。”台湾“侨委会”每年预算经费19亿元，重点扶持世界各地“留台”校友会发展，视“留台”校友为“外交经济重要资源”。为了更好地配合海外社团和“留台”校友会发展，台湾“侨委会”设有“海外华侨团体辅导办法”、“海外华侨团体联系登记要点”和“侨情资料管理系统”。同时，放宽移民条件，积极扩大侨生规模，透过利益导向，培植亲台力量。曾拟修订《侨生回台就学及辅导办法》，经报“行政院”核准，开放各大学研究所、科技大学和二年制专科学校等，依最新修订办法开始招收侨生，增加“留台”侨生人数，便于日后发挥“留台”校友的作用。
由此可见，民进党当局为扩大其在海外的“台独”势力，千方百计在海外华侨华人社会推行其“台独”侨务政策，扩展“台独”势力，加快培植海外的“台独”社会基础。
（作者单位：福建社会科学院）
