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摘 要：航标建设工程项目系指在航标事业发展支出项目支出预算中安排的非经常性业务费项目。航标建设工程项目要实现的特定的目的是为航海用户提供更优质、更可靠的导助航服务。
关键词：航标建设工程 航测项目管理 信息化 探索
1.我国航标建设工程管理的现状
航标建设工程项目相对于普遍意义上的“工程项目”来讲一般投资较小，但涉及领域较广、受各种不利因素影响较大，实施风险较大，而且“点多、线长、面广”，总体管理起来比较复杂，故对航测项目管理一直是各航测单位的一块重要且实施难度较大的业务内容。目前航测系统对航测项目的管理基本上停留在基于计算机通用软件的手工管理的阶段，基本没有引入行业内主流的工程管理、项目管理系统来进行管理。目前的手工管理模式耗费大量工作量，又容易由于人为因素造成错误，而且不利于沟通、协调。以上情况说明在航测项目管理的信息化方面进行探索是有实际需求的。
根据交通运输部海事局《航测专项项目管理办法（实行）》（海航测[2010]152号）第十二条：各级单位应加强对现代项目管理制度，方法的学习和研究，探讨和应用现代管理手段，并鼓励项目管理创新。交通运输部海事局《关于加快海事系统信息化建设的若干意见》（海航测[2006]156号）文件，要求各直附属单位加快海事系统信息化建设，统一开展信息化建设工作，提高海事信息化水平。此外，航测项目管理的信息化也是列入南海海区航标信息化建设规划的一个重要模块。以上情况说明在航测项目管理的信息化方面进行探索是有政策导向的。
经过多年的发展，我国的信息化已经进入信息技术和业务深度融合阶段，并向高速发展和技术成熟阶段迈进。同时，信息资源整合正在向技术融合化、应用协同化、服务智能化、系统平台化方向发展。使用项目管理软件辅助项目管理已经成为项目管理人员的共识。但市场上最主要的项目管理软件只适用于通用的项目管理，并未对一些专业领域进行细化的开发。这就造成一些专业性较强的项目管理的技术空白领域，而这一领域必将成为项目管理软件新的发展空间。以上情况说明在航测项目管理的信息化方面进行探索是有技术上的可行性的。
2.航测项目管理信息化的探索
首先，对航标建设工程管理的内涵和外延要有一个透彻的认识。工程管理是指为实现预期目标，有效地利用资源，对工程所进行的决策，计划，组织，指挥，协调与控制，具有系统性，综合性与复杂性。工程管理是对一个工程从概念设想到正式运营的全过程进行管理。具体到航标建设工程的管理，从横向按目前流行的项目管理学的说法来划分可以分为“三控制两管理”即：投资控制、进度控制、质量控制和合同管理、信息管理。从纵向按时间轴来划分可以分为申报、审批、立项、工可研、初设、施工图设计、招投标、合同签订、实施、预验收、结算、决算、竣工验收等的管理。
基于对航标建设工程管理的以上认识，我们对准备开发航测项目管理系统的大体框架进行了构思。经过讨论，该系统的框架应该基于以下内容：
（1）该系统的纵向流程应该基于工程项目的一般建设程序，即申报、审核、工可、初设、施工图设计、招投标、合同签订、实施、预验收、结算、决算、竣工验收等。
（2）该系统的横向模块应该基于主流项目管理学对项目管理内涵的划分，即质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理等。
（3）该系统的各种设置应该基于航测项目建设的各种法律、法规以及各级管理机构的规定。
（4）该系统还应参考单位现行的质量管理体系的各种规定。
一般来说，信息系统取得成功的标志是：对应的业务管理和数据统计，都能够在系统中得到满足；用户由于业务变化和发展，所有新的需求都能在原来系统上平滑扩展。根据分析，建设本系统的目标是：“对本单位各种航标建设工程项目进行质量、进度和投资管理”。系统的角色分为：
（1）系统管理员：系统管理维护部门人员；
（2）项目超级管理员：项目归口管理部门人员；
（3）项目管理员：项目实施部门经办人员；
（4）普通用户：上述以外的其他人员。
系统管理的数据包括：航标建设工程项目基本数据（项目名称、年度、类型、建设地点、建设内容、参建单位等）、项目投资控制数据（计划总投资、已完成总投资、计划单项投资、已完成单项投资、资金完成率）、项目进度控制数据（项目阶段、计划完成时间、实际完成时间）、项目质量控制数据（项目存在问题，是否已解决、解决方案、解决时间、验证人）、项目合同数据（合同名称、对方单位、签订时期、合同金额、已付金额、支付比例）等。
分析至此，我们的目标已经很明确：在信息化发展日新月异并且信息化在航标领域的应用日渐拓宽的环境下，在总结以往年度项目管理方面经验教训的基础上，针对我处航测专项三项项目繁多，项目管理程序复杂，手工管理效率低下的情况，对航标建设项目管理过程的信息化，无纸化进行研究。研究开发项目管理系统用于对我处各种航测项目进行管理，实现项目基础数据的录入、分类、查阅、统计。项目的上报、审批、实施流程在线，通过系统保存项目相关资料，跟踪项目实施过程，对项目进行质量、进度和投资进行管理，并对项目相关数据进行统计分析，形成各类报表和图表。系统功能模块架构应该如图3所示。
目标明确下来之后，剩下的就是付诸行动了，我们按照程序选择了广州市方欣科技有限公司进行合作开发，顺利完成了广州航标处航测项目管理系统的开发。本系统采用方欣科技项目管理系统平台。该平台采用B/S三层体系架构架构，具有先进成熟的业务应用开发框架、用户角色权限体系，提供了完善、高性能的系统支撑。平台提供了可复用的功能组件，应用遵循通用性开发标准，保证了系统的易用性和扩展性。
本系统部署我处内网的一台应用服务器上，系统数据部署在该服务器上的数据库系统上系统通过安全网络设备向下属单位提供接入服务。项目管理员和项目超级管理员和普通用户通过终端登陆服务器根据不同的权限进行系统操作。
下面对照以上的分析，对该系统的主要功能做一个概述，对照主流的项目管理学对工程管理的横向模块划分来看该系统是如何实现的。
（1）投资控制：投资控制是指投资主体（或其委托方）采用一定的方式、方法，定期的经常性的收集工程项目的实际投资数据，进行投资的计划值（目标值）和实际值的动态比较分析（包括总投资目标和分投资目标等多层次的比较分析），进行投资预测，如发现偏差，则及时采取措施纠偏，把建设项目投资的发生控制在批准的限额以内，并取得较好的经济效益和社会效益而采取的监督、检查、纠偏等一系列行为。
该模块在该系统中的实现方式为：在项目执行过程中，项目管理员在系统中录入项目的费用流水，系统中将投资费用分为设计费用、监理费用、施工费用等。系统自动对比每个分项目实际发生费用和计划投资额，自动计算出项目是否控制在投资额以内，如超出则及时通知项目管理员。
（2）进度控制：所谓进度控制是指对工程项目建设各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系根据进度总目标及资源优化配置的原则编制计划并付诸实施，然后在进度计划的实施过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行，对出现的偏差情况进行分析，采取补救措施或调整原计划后再付诸实施，如此循环，直到建设工程竣工验收交付使用。
该模块在该系统中的实现方式为：在项目建立时，项目管理员预设项目进度，包括：前期阶段、业务技术审批阶段、工可阶段、初设阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段等。在项目执行过程中可根据实际情况对计划进度进行调整。系统通过对比项目的实际进度和计划进度，自动计算出项目是否按计划进行，如有偏差则及时通知项目管理员。
（3）质量控制：所谓质量控制是指致力于满足工程项目质量要求，即使工程质量满足业主需要，符合国家法律、法规、技术规范与标准、设计文件、合同规定的特性所采取的一系列措施、方法和手段。
该模块在该系统中的实现方式为：在项目建立时，设定项目质量要求。在项目实施过程中，项目管理员不断输入针对该项目的各种验收、检查以及日常所发现的质量问题或质量隐患，然后在后续过程中有针对性的跟踪整改和解决，并将整改方案和解决方案以及解决时间、验收人等如实记录，以跟踪落实每一个质量问题的解决来促进项目整体质量目标的实现。
（4）合同管理：所谓合同管理是指通过合同的签订、合同实施控制等工作，全面完成合同责任，保证建设工程项目质量、进度、投资目标的实现。
该模块在该系统中的实现方式为：在项目实施过程中，项目管理员将为实施该项目所签订的每个合同（包括合同名称、金额、对方单位）录入到系统内，在合同执行过程中，录入该合同的费用支付流水，从而系统可以自动统计出该合同已付金额、未付金额、支付比例。并可以针对每个项目的所有合同或执行中的所有合同做以上自动统计。
信息管理模块在该系统的的实现还仅止于项目基本信息和项目文档方面，有待于进一步开发。
此外，该系统的另一个重要功能是对系统数据进行统计分析，生成各类报表。该统计分为年度项目统计和单个项目各数据信息的统计两种。年度项目统计包括资金完成数和完成率、项目完成数和完成率；单个项目统计包括资金完成数和完成率、工程进度统计等。此外，还可生成各类的统计图表，以帮助分析和决策。
3.航测项目管理信息化的下一步构思
该系统自正式运行以来，运行情况基本正常，符合该项目原设计方案构想，符合我处项目管理实际情况。该系统的开发应用，在大大提高工作效率，规范项目管理流程的同时，也避免了人为原因出现的错误，对我处的项目管理工作起到了巨大的推进作用，使我处航测项目管理的规范化，程序化上了一个新的台阶。
在该系统的稳定运行给我们的航测项目管理带来上述的便利的同时，我们逐渐产生了如下后续的想法，有待我们进一步去探索。
（1）建议随着信息化建设的推进，将该系统与其他内部管理系统进行深度整合，使之成为我处规划中内部管理平台的一个子系统。
（2）建议该系统在我处运行成熟以后，向上级管理机构推荐升级改造后在各航测单位推广应用，逐渐升级为更高层面的航测项目管理系统。
