退耕还林对改善生态环境方面具有十分重要作用，其不仅关系到我国生态环境的改善，也与国家发展政策相呼应。如今人们的对各个方面的要求越来越高，尤其是生活质量方面，然而随着我国生态环境问题的不断加重，空气污染、环境污染等问题越来越严重，并且伴随着各方面资源短缺的情况。为了有效改善此种情况，我国提出了可持续发展观，并实施了退耕还林政策，在改善生態环境方面发挥了很好的作用，因此，加强此方面的研究具有重要意义。
一、 退耕还林对改善生态环境的作用
1、控制水土流失。水土流失问题是我国生态环境问题中十分常见的现象，尤其在陡坡耕地植被区域，鉴于其地形因素导致其在经受大量雨水、地表水的冲刷后极容易发生水土流失问题，产生了十分重要的石漠化现象。在此类区域进行退耕还林后可以有限改善此情况，新种植的地表植被能够有效固定土壤，枯落物也能够在日积月累下降低地表水的冲刷力度，如此一来即能够达到控制水土流失现象。另外，在此过程中要加强对林地的管理，使植被能够得到更好地生长环境。
2、恢复多样化植被。退耕还林后可以根据气候、地形地貌等来科学选择植被种类，如可以种植各种各样的树木，也可以大面积种植灌木，或是大范围种草等，也可以将多种植被种类融于一处，使其形成多层次立体结构。同时不仅能够有效改善植被单一的问题，也可以使其成为当地一道靓丽的风景线或独有的旅游资源。
3、提升空气质量。绿化工程可以充分提升空气质量，如今车辆的不断增多，工业化的不断发展均使得空气质量越加不好，若能够大量种植植被则可以使之形成大片森林，如此一来也就可以减少灰尘天气的出现，有效减少此方面带来的危害。另外，绿色植物能够吸收二氧化碳释放氧气，这对于改善空气质量而言十分有利。甚至有些地区可以因种植植被达到改善区域内小气候的效果，甚至增加降雨量。
4、改善土壤性质。大面积开展退耕还林后会在秋季飘落大量落叶，其堆积在地面后可以有效帮助地表减少雨水的侵蚀，同时其在不断进行微生物分解后，可以释放出很多有机物，使该地区的土壤有机质含量不断增加，如此一来也就能够达到提升土壤质量的目的。另外，当土壤结构得以优化后，也可以有效提升其自身的抗冲击能力、侵蚀能力以及自我恢复能力，甚至可以帮助控制水土流失情况。
5、缓解旱涝灾害。退耕还林未得到实施之前，土地的植被覆盖量非常低，水土流失情况也十分严重，不仅容易造成旱灾，也容易因水量集聚过多而发生洪涝现象。在退耕还林后，植被覆盖率直线上升，即使遭遇大量雨水也能够根据土壤自身的能量来改善水土流失问题，摒弃树冠能够阻挡部分降雨，同时枯枝落叶也可以减少地表的水流量，因此退耕还林也就起到了缓解旱涝灾害的作用。
6、提高生物多样化。退耕还林可以为更多种类的动物提供很好的的生活空间，尤其是食草性动物，如牛、羊等。根据食物链的作用，当食草动物不断增加后，也会吸引更多食肉动物的到来，这样一来就可以逐渐形成一个完整的生物链，使生物多样化的目的得以实现。
二、实现退耕还林可持续性的建议
1.健全产权制度
首先，创设退耕还林混合产权制。林业投资的长久性性质对私人投资并没有可靠的经济激励，这就导致林业利用过度、投资不足问题。而共同产权制是把林业当成是整体进行经营，以消解个体经营所产生的“规模失效”。然而，集体劳作会必然的发生监督机制不足的问题。混合产权制度的政策不仅能够实现对私人投资形成一种激励，并且也实现了对退耕还林生态效益的一种激励。
其次，保证产权制度的稳定，其重点就在于要确保收益流的稳定。土地使用权长短直接影响着产权的稳定，还有农户们是否会积极地参与到退耕还林的政策中。对此，一方面，必须要延长农户的土地使用期。要最大限度上使农户淡化期限意识，期限至少在七十年以上。另一方面，对检查合格的退耕还林，林业部门核实并发放林权证，确保退耕农户们的合法权益，以降低其对林权的疑虑。
最后，可制定关于林地的产权流转制，创设出退耕林产权的转让市场。在建立了市场的情况下，农户们就能够根据市场需求去种植自身想种植的林种，或是按照现实所需对退耕林地展开一系列的有偿转让等经营合作。国家可在不影响生态保护的背景下，进行政府采购政策，合理的采购一些退耕林，以提高农户资产流动性并进一步盘活现金流，规避农户们可能出现的投资风险。
2、合理制定补偿政策
补偿政策应当全面综合多方面的各个因素，以此来制定补偿。一是观察社会经济。假使退耕地产出高，就需要为农民提供多补偿;二是生态环境。不同地区的生态条件也不尽相同，其关于对生态环境整治整体的迫切程度也不一样，所以要全面考虑各地生态环境的条件，根据生态环境的重要程度展开补偿方案的制定;三是营林植被。要充分显示出林草植被的差异性。
3、健全市场支撑体系
唯有坚持以市场为导向，以市场实际需求为依据，林业资源的培育才能迈向优质的循环轨道中来，林业产品的结构调整才方能获得明确而可观的效果，农户效益才能有所增加。相关部门需要进行从旁协助以对市场状况展开详实的分析与判断，按照目前有形的市场需求与后期需求，配置好的林果产品的品种、生产规模。
4、劳动力转移
退耕还林政策执行阶段，政府需要提高对劳动力转移的科学引导，利用明确的制度来保障劳动力权益。应当从创设城乡一致的劳动力市场、培育以及扶持不同种类的劳动中介组织、建设健全不同等级就业服务体系，从而使之形成包括信息发布、就业咨询、职业介绍、跟踪服务等功能多样、制度完善的劳动力转移体系。
当前，退耕还林已成为我国林业发展与建设牵涉面最广、政策性引导最强、民众积极度最高的一项生态工程，其政策的落实与实际执行的难度很大。退耕还林政策中的政府行为是政策能否实现可持续性的重要因素，对其展开深入思考有重要的现实意义。
（作者单位：453300 河南省新乡市封丘县林业技术推广站）
