实现跨越式发展的“广安模式”

乡镇及所有基层所队的公安无线通信系统覆盖率100%。天网工程建设和高清红外前端点位快速升级，建成治安智能监控点位200余个，监控点位增至3000余个，重点部位实现全覆盖，高清图像数据达到100万余条。广安、邻水县局建成技术警种同步上案、合成作战指挥平台，形成优势借力互补、信息高度共享、警种集成作战的新局面。三是扩展电子警察系统。累计建成闯红灯抓拍设备183套、超速自动抓拍设备64套、逆向抓拍设备58套、智能卡口系统38套、视频监控设备160套、城市高位监控设备九套，建成五个市县交通智能指挥中心，“数字交通”“数字消防”初具规模。四是抓好业务平台应用。新版警务综合应用平台建设应用进入新阶段，“一标三实”基础信息和案事件采录应用、主要业务系统对接及流转全面升级。刑事侦查技术手段建设迈上新台阶，111系统升级、112舆情监控手段、移动侦控车等建成并投入使用。在省厅信息化考核中，科通、刑侦、网安、治安等诸多业务警种信息化建设和应用跻身全省前列。其中，“一标三实”基础信息采集、实战应用成效排名均列全省公安机关第一，涌现出唐小红、杨厚全等先进典型。

“两化一型” 战略支撑

记者：您刚才提到要建设“两化一型”公安，请您对此做一下阐释。

邓文国：“两化一型”即建设“信息化、数字化，智慧型”公安队伍。从战略作用上看，“两化一型”建设既是深化公安信息化建设、加快提升公安核心战斗力的发展主线，又是全面深化巩固“三项重点工作”和“三项建设”的战略支点；既是更好维护平安和谐稳定的重要途径，又是更好服务发展、服务民生的有效载体。近三年来，广安市委、市政府高度重视公安科技信息化建设，倾力投入，强化保障，其推进力度之大、速度之快前所未有，建设应用成效显著。广安市公安局不仅为伟人故里打击犯罪织就数字时代的“天罗地网”，更为互联网时代便民惠民利民绘就了新蓝图，走出了一条经济欠发达地区依托公安科技信息化推动警务改革创新的“广安模式”。

一是扁平可视指挥体系科学快速调配警力，大数据“天罗地网”让犯罪无处遁形。目前全市市县两级视频图像综合应用平台建设项目全面完成并投入使用，市局平台集约整合的高清天网视频监控点位已超过3000个，是省内目前除成都外最多的市州之一，应用成效正不断彰显，不仅实现了对重点部位、主要街道、热点区域的全覆盖，所采用的高清摄像头还具备多倍光学变焦及夜间成像功能，能够全天候记录百米以内的移动目标，在维护社会稳定、防范打击犯罪和处置突发公共安全事件等方面正发挥着越来越重要的作用。同时，在市县两级周界出入通道监控布防，上传的治安卡口实时信息超过260路，“各路人马进出广安都看得清清楚楚”。作为全省公安扁平化指挥调度平台建设试点市，广安市公安局已投入1000余万元初步完成了扁平化指挥调度平台及通信调度系统、警用地理信息基础应用平台等支撑项目建设。科技支撑的现代化、信息化防范打击系统有利于案件的快速侦破，广安织就的智能化“天罗地网”让犯罪无处遁形。通过扁平化指挥体系建设，广安公安可以实现：一分钟到达现场、两分钟控制局势、三分钟实现部门联动、五分钟处置完毕恢复秩序。在案件侦破上，基于大数据的应用系统也已建成。“新型的图像识别技术，通过多点联合进行图像还原，再通过人口数据库，能够在十分钟之内锁定嫌疑人。”

二是“互联网+警务”成就广安“网上公安局”，“一键式”服务让群众办事少跑路。“互联网+警务”解决了警力不足这一长期困扰公安系统的大难题，实现了向科技要警力、科技强警的目的，大量警力得到解放。此外，将服务事项放到网上，还能最大限度减少人为因素干扰和权力寻租的机会，预防腐败、加强作风建设。今年6月，广安公安机关治安、户政、交管、出入境、消防、网安等不同警种的业务纳入网上公安局，凡是可以在实体公安局解决的问题，都可以在网上公安局解决，尽量不让群众多跑腿，通过行政服务管理方式的不断转型升级，使公安改革成果更多地惠及于民，不断增强人民群众的改革获得感。

伟人故里 护航发展

记者：众所周知，广安是邓小平同志的家乡。在伟人故里工作，是否也先天具有一种自豪感和荣誉感，同时也担负着一份沉甸甸的责任？

邓文国：确实如此。在小平家乡工作，我们感到既光荣又自豪，但同时也有一种深深的责任感和时不我待的紧迫感。小平家乡是天然的政治高地，是全国乃至全世界关注的焦点，这里的平安祥和显得尤为重要。“做伟人故里忠诚卫士，保小平家乡一方平安”是全体广安公安人的庄严承诺。近年来，我们积极落实中央、省里精神，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，充分发挥维护稳定、打击犯罪、保障安全、服务发展各项职能，为全市经济迈向千亿、经济社会稳定发展保驾护航。

一是综合治理社会环境，履职尽责保平安。经济新常态下，经济领域案件增多。广安市公安局组织专案组，成功侦办涉案标的29亿余元的王成非法吸收公众存款案。2014年以來，广安市公安局共清理工商登记注册非法投融资企业129户，追回资金2.5亿元，化解资金风险11.4亿元，冻结资产16.1亿元，刑事立案25件，全市投融资领域形势整体可控。打击刑事犯罪，广安市公安局更是勇于亮剑、重拳出击。2015年，广安公安机关扎实开展缉枪治爆、环邻水严打整治、铁帚净网、利剑等专项行动，破获刑事案件4600多起，其中22起现行命案实现全破，打出了警威。在缴枪专项行动中，广安公安机关网上网下、市内市外循线追踪、延伸打击，破获市内外涉枪案件80起，收缴各类枪支251支，捣毁制枪窝点四个，成功破获公安部“4·09”非法制造、买卖枪支、弹药案督办案件，取得了全省综合排名第一的佳绩。为保障市民“舌尖上的安全”，广安市、县公安机关专门增设了食品药品犯罪侦查部门，专司侦办食品药品犯罪案件，保护群众生命健康。2014年以来，共破获食品药品犯罪案件128件，打掉犯罪团伙七个，捣毁窝点五个。该市公安局侦破莫三平生产销售假冒伪劣牛肉干案，查获病死猪肉、病死牛肉50余吨和假冒伪劣牛肉干十余吨。

二是创新大调解，从源头遏制不稳定因素。广安市公安局坚持保稳定促发展，主动排查预警，围绕企业改制、征地拆迁、民间融资投资、重大项目建设、劳资纠纷等重点领域，深度获取，精度研判，精准预警，建立信息专报“直通车”制度。2015年，共搜集上报各类重大涉稳信息121条，重大事件预警率达100%，有效防范了群体聚集事件13起，调处化解涉企矛盾纠纷和不稳定因素260余起。创新农村“五老”调解、PPT音乐调解，化解各类矛盾纠纷两万余起，化解率达97%以上；强化信访维稳，坚持“三心四法”、包案化解，全力攻坚历年久拖不决、多年上访的疑难信访积案，实现涉法涉诉信访积案“清仓归零”，减少消除了社会不稳定因素。

三是紧扣中央、省、市战略，倾力服务地方经济社会发展。广安公安始终把公安工作置于全市发展大局中来思考谋划、推进实施，紧跟广安市委“6+4+4”多点多极支撑发展战略，相继成立了前锋区、经开区、枣山园区、协兴园区四个公安分局，同时克服警力不足难题，从全市遴选精干警力150余人，配齐配强四个分局领导班子和民警，确保公安工作与城市发展同步。广安市公安局在全市工业园区和农业产业园区共设立警务室11个，在城市街面设立70个治安机制平台，灵活巡逻方式，在治安相对复杂的城市区域、城郊结合部等地重点巡逻防控，实现“猫鼠同步”，压减违法犯罪。2012年以来，街面可防性案件下降9.7%，工业园区及周边发案减少25%以上，两个工业园区实现“零发案”。广安公安主动投身“川渝合作示范区”建设，与重庆警方建立区域警务合作机制，广安市公安局以及与重庆接壤的邻水、武胜、华蓥等地公安机关分别与重庆渝北、合川、北碚等地建立警务合作机制，实现了信息互通、资源共享、联动协作。户政、出入境为往返两地群众快速办理暂住证、出入境证件，快捷而便利的服务，促进了川渝两地互动交流。2015年11月，广安市公安局还出台了建立健全涉企突发事件快速反应机制，强化经济发展中稳定风险的预知预警，综合运用多种途径和手段妥善化解涉企债务、企业破产改制、劳资纠纷等矛盾问题。清理简化行政审批项目，推出五大优化投资创业环境举措28条，为投资创业开通“绿色通道”、提供安全治安环境，为广安经济腾飞保驾护航。

抚今追昔 壮怀激烈

记者：2015年是“十二五”收官之年。在“三大发展理念”的引领下，广安公安在“十二五”期间发生了怎样的变化，取得了怎样的成绩？

邓文国：我是2011年8月从阿坝州调到广安任职的，正好经历了广安公安轰轰烈烈的“十二五”进程。这五年，是我们砥砺奋进、执着追求的五年。以“三大发展理念”“两化一型”为引领，咬定目标、聚力攻坚，重大事件有效应对，先后完成党的十八大、邓小平同志诞辰110周年、抗战胜利70周年、残奥会火炬传递等重大安保任务；信访积案持续清仓，135起疑难信访积案成功归零，最长的积案达20年；反恐防暴常备不懈，反邪打邪凯歌高旋，大案要案快侦快破，治安整治高效推进，“清网追逃”摘得金牌，“破案会战”名列前茅，“清剿火患”全省第一，“缉枪治爆”勇夺桂冠。这五年，是我们锐意改革、创新实践的五年。探索推出了信访问题化解“三心四法”，创新实施了“五大民生警务”、农村警务联系点、治安警务平台等警务模式，完成了实战警务指挥体系、派出所勤务模式改革、辅警管理、党风廉政建设、合成化作战体系、立体化治安防控体系、农村道路交通安全管理模式等重点改革项目，鼓励基层开展“微改革”“微创新”，非现场执法系统、网上执法智能化监控系统等多个项目获省级表彰。这五年，是我们夯基固本、突破跨越的五年。全市公安八个基础设施项目纳入中央投资计划，建设总规模15.1万余平方米，总投资4.76亿元，市局、岳池县局业务技术用房，武胜县看守所先后竣工投入使用，特别是市局业务技术用房省厅已向公安部推荐优质项目进行表彰，基础设施建设矗立起新的里程碑。全市投入四亿余元加强指挥通信、技术侦查、应急处突、执法执勤、安全防范等信息化装备建设，综合实力和信息化水平实现历史性突破跨越。这五年，是我们忠诚为民、服务发展的五年。以服务发展为己任，圆满完成了广安城区违法占地和违法建筑治理、西溪河两岸乱搭乱建整治、房地产“两证办理”整治、邻水县“双违”治理、全民水库水域治理、民间投融资风险治理等系列重大复杂疑难问题，清障铺路、保驾护航，为我市经济社会快节奏、高速度、超常规发展作出了重要贡献。这五年，是我们凝心聚力、活力迸发的五年。通过干部人事制度改革、科学配置领导职数、推动机关基层双向交流、注重表彰奖励、绩效考核机制、党风廉政建设等务实举措，凝聚了强大正能量，迸发出强大的干事创业激情与活力，涌现了全国优秀人民警察杨林、全省最美人民警察特别奖彭波、全省优秀共产党员胡成毅、王艺等一批先进典型人物。交警一大队荣获全国“青年文明号”称号，协兴派出所连续三届获全国公安机关执法示范单位称号，科通支队被评为全省政法系统先进集体。

跨越之后 再寻突破

记者：在取得跨越式发展后，广安公安在“十三五”开局之年还在寻求哪方面的突破？

邓文国：“十二五”时期是广安公安发展速度最快、综合实力最强、基层基础最实、创业干劲最足、工作成绩最佳、警务品牌最多、队伍形象最优、党政评价最高、惠泽民生最大的时期，这些成绩的取得和经验的积淀，是我们做好当前和“十三五”时期公安工作最坚实的基础和最强大的支撑。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，宏观经济长期向好的基本面不会发生大的改变。市委、市政府抢抓“十三五”发展机遇，对准“两个跨越”目标，深入实施“三大发展”战略，广安经济建设必将迈入转型发展科学发展的快车道，公安工作势必迎来巨大的优势、有利的条件和千载难逢的发展机遇。近年来，从市、县市区（园区）各级党委政府，对公安机关重视关爱有加，无论是经费保障，还是装备建设，投入力度之大，前所未有，无论是职级待遇，还是表彰奖励，关心关爱之深，前所未有，这是我们推动公安工作发展进步的最大支撑保障。日前，人民警察分类管理、招录培养、职业保障和规范警辅人员管理等改革政策相继出台，提高了职务设置层级的“天花板”，将“人民警察生活待遇高于地方、略低于军队”的原则具体化、制度化，从国家层面规范警辅人员管理，让公安民警、辅警有了更多的获得感、归属感，必将进一步凝聚警心，汇集合力。经过“清网”行动、“破案会战”“清剿火患”及系列安全保卫活动的锤炼和磨砺，经过党的群众路线教育、“三严三实”专题教育的洗礼和净化，队伍的政治定力、实战能力均明显提升，为公安事业发展奠定了坚实队伍保障。近年来，全市公安机关在信访积案化解、房地产“两证”办理、“双违”治理、抢险救援中付出了艰辛努力，为党委政府和人民群众解决了一大批疑难棘手、急难险重问题，赢得了广大人民群众的普遍赞誉和广泛支持，心系群众鱼得水，人民群众的支持就是我们推动公安工作发展的最坚实后盾。

2016年是“十三五”开局之年，做好本年度公安工作意義重大。2016年的总体工作思路是：以深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，中、省、市委政法工作和全国公安厅局长、全省公安局（处）长会议精神为指导，以创新、协调、绿色、和谐、科学发展“五大发展理念”为引领，紧紧围绕“防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板”的总要求，以“平安广安、法治广安”建设为总目标，以“持续跨越、勇争一流”为总基调，以防控社会风险为重点，以提升履职能力为核心，以改革创新为动力，以法治警务为方向，以深化民生警务为载体，以建设过硬公安队伍为保障，奋力开创全市公安工作新局面，努力为广安经济社会“转型发展、科学发展”和全市人民安居乐业创造更加良好的社会治安环境。

一、保持底线思维，聚焦风险防控，全力维护社会大局稳定。社会不稳，大局难安。要主动适应经济新常态下维稳形势的新趋势、新变化、新特点，牢固树立底线思维，时刻保持危机意识，狠抓社会风险研判防控，确保社会政治大局稳定。一是灵通信息收集。牢固树立“只有信息灵，才能打得赢”的理念，对重大涉稳信息及时预警、及时报告、依法处置，确保发现得早、预警在前，控制得住、处置得了。二是注重风险研判。进一步完善社会风险研判评估机制，将信息收集研判作为一项常态化工作，适时开展研判评估，对可能引发不稳定事端的社会矛盾，认真筛查、动态分析，按照属地原则落实各区市县（园区）公安（分）局的化解处置责任，做到跟踪化解、止于萌芽。三是深化防邪打邪。在去年打击邪教专项行动基础上，压实防邪打邪基础，着力向常态化、长效化防邪打邪转变。四是狠抓反恐防暴。认真贯彻落实《中华人民共和国反恐怖主义法》，适时组织反恐防暴实战演练，坚持“五见”措施，动态化做好重点人员落地管控。2016年，重点加快建立完善以“警银亭”为载体的70个街面反恐防暴快反驻警点建设，实现街面网格化布警，动态化巡防，切实推动“1235”快反机制落地生根。五是强化网上斗争。坚持依法管网、以人管网、技术管网思路，加强网安综合应用平台建设，加快落实手机实名登记制，不断创新网上执法巡查、网络违法处置、社会舆论引导等全网整体作战机制，全力维护网上安全和社会稳定，严打网络违法犯罪，净化网络环境。

二、深化社会治理，推进平安建设，不断增强人民群众安全感。认真贯彻落实全国、全省治安防控体系建设会议精神，深化打防管控措施，严打严防严管严治，纵深推进平安广安建设，让治安警务普惠民生，维护民利，不断提升人民群众安全感。

三、突出改革创新，强化重点攻坚，持续优化警务运行效能。2016年是全面深化改革的攻坚之年，公安部提出了“六大目标任务”，省厅确立了“四大改革重点”。围绕部、厅改革任务，一是深化现代警务运行机制改革，二是深化执法权力运行机制改革，三是深化行政管理服务措施改革，四是深化队伍管理体制机制改革。

四、突出规范执法，建设法治公安，全面提升公安执法水平。以法治公安建设为目标，不断健全完善执法管理、培训、监督、公开等环节，提升公安机关执法公信力。一是严格落实执法责任。二是全面加强执法监督。三是深化执法公开。四是夯实执法基础。

五、突出科技支撑，不断夯基固本，持续推进核心战斗力生成。无论是打击防范，还是管理稳控，都离不开基层基础工作和信息技术的支撑。当前，以大数据为核心的智慧警务已成为新一轮警务发展的潮流，必须突出科技信息，强化信息化运用，加强基础工作支撑，降低警务运行成本，提高警务运行效能。

从警生涯 忠诚为魂

记者：邓市长，您是一个老公安，在您从警的道路上有过怎样的传奇经历，您的从警理念是什么？

邓文国：我1982年1月从警，迄今已34年多了。作为一名公安战线的老兵，我经历过很多生与死、血与火的考验，也曾多次负伤。回顾自己的从警生涯，感受最强烈的是对于党和人民的忠诚、对于公安事业难以割舍的热爱和对人民群众生命财产安全的高度责任感。“衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴”，只要心中有党和人民，无论在什么样的公安工作岗位上，我都会尽职尽责，无怨无悔。

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