摘 要:创新公安教育培训工作体系既是建设学习型公安队伍的根本需要,也是公安工作可持续发展的必然要求。针对当前教育培训工作中出现的新情况新问题,以加强公安队伍素质能力建设为核心,大胆探索新形势下加强公安教育培训的新思路、新途径,努力构建一个“全警参与、职责分明、管理科学、保障有力”的大教育、大培训工作体系已成为当务之急。创新公安教育培训工作体系的途径和措施主要有:自觉运用科学发展观、改革课程体系设置、建立综合性教官库、引入现代培训方式方法、强化科研成果运用、建立绩效评估指标体系等。
关键词:创新;公安教育培训;工作体系
中图分类号:D63115 文献标识码:A 文章编号:16744853(2010)05010505
Several Thoughts on Innovating the Working System of Police Education and Training
ZHU Wenxia
(The Training Department of Fujian Police College,Fuzhou 350007,China)
Abstract:Innovating the working system of police education and training is not only the fundamental requirement of constructing the learning police security troops, but also the necessary demand of the sustainable development of police work. As to today’s new situation and problems in the police education and training, it’s a pressing matter to put total emphasis on strenghthening the quality and ability construction of police security troops and bravely explore the new ideas and ways to enhance the work mentioned above, in order to build a largescale working system of police education and training by adopting the following requirements, such as, participation of all the police, realization of one’s own responsibility, administration with scientific ways, and safeguard by powerful measures. To innovate the working system of police education and training, there are some suggestions, that is, applying the scientific outlook on development consciously, reforming the curriculum settings, building the comprehensive drillmaster bank, introducing the modern training methods, intensifying the application of scientific achievements, and constructing the evaluation system of performance appraisal.
Key words:innovate;police education and training;working system
当前,公安教育培训工作进入了一个新的发展阶段。面对执法环
境发生的复杂而深刻的变化,面对维护国家安全和社会稳定工作面临的前所未有的挑战,面对深入推进“三项建设”给公安队伍整体素质和能力提出的新的更高要求,如何按照中央关于大规模培训干部,大幅度提高干部素质的部署要求,改革和创新公安教育培训工作体系,着力提高公安队伍的整体素质和战斗力,已经成为我们面临的一项现实而紧迫的重大课题。
一、深刻认识创新公安教育培训体系的重要意义
(一)创新公安教育培训体系是建设学习型公安队伍的根本需要
党的十七大报告将“建设全民学习、终身学习的学习型社会”贯穿于开创中国特色社会主义事业、创建社会主义和谐社会的宏伟蓝图之中。胡锦涛总书记曾经指出“在全部公安工作中,队伍建设是根本,也是保证”。近年来,公安部党委从公安工作和队伍建设全局出发,将教育培训工作置于先导性、基础性和战略性的地位,采取了一系列重要举措,如制定《公安机关人民警察训练条令》、实施“三个必训”制度、广泛开展全警大练兵、深入开展苦练基本功,并于2009年出台《关于加强和改进公安教育训练工作的意见》,明确要求各级公安机关和各部门、各警种紧紧围绕部党委关于推进“三项建设”的战略部署,着力构建“全警参与、职责分明、管理科学、保障有力”的大教育、大培训工作体系,这些正是“建设全民学习、终身学习和学习型社会”三大理念在公安工作和队伍建设中的具体实践。加强公安教育培训工作,不仅是提高公安队伍素质和战斗力的重要途径,也是推进公安队伍正规化、职业化建设的关键环节,因此,服从和服务于公安队伍建设是教育培训工作的出发点和落脚点。教育训培工作要紧紧围绕公安工作和队伍建设以及民警成长的需要,创新培训方法,改进培训方式,增强教育培训工作的针对性和实效性。
(二)创新公安教育培训体系是公安工作可持续发展的必然要求
教育培训是提高队伍素质的直接途径。实践表明,公安工作要实现可持续发展必须要建设一支高素质的职业化队伍,“大培训、大教育”工作体系要求把建设高素质的公安队伍作为公安机关的永恒追求,将教育培训作为素质强警的主要内容,积极采取多种措施,不断提高公安民警的政治素质、业务素质、法律素质及科技素质。要实现上述核心目标,根本出路在于进一步创新工作理念和工作机制,坚持走内涵式、集约化的道路,着力构建与新的形势任务相适应、具有公安特色的大教育、大培训工作体系,努力实现教育培训规模和质量、效益的有机统一,促进公安工作和队伍建设科学发展,使每位民警具备符合公安工作岗位要求的政治鉴别力、法律执行力、技能战斗力和服务亲和力。
二、当前公安教育培训工作中存在的突出问题
通过近年来的不懈努力,公安教育培训工作取得了长足进步,为实施“三项建设”奠定了坚实的基础。但我们也应清醒地看到,当前公安教育培训工作还存在着一些薄弱环节,与公安工作和队伍建设的现实需要相比,还有一定差距。主要表现在以下五个方面:
(一)思想认识不到位,对教育培训工作重视不够,资源投入严重不足
首先,从公安教育培训工作的现状来看,有的公安机关和教育培训机构对新时期公安教育培训工作的重要性和必要性的认识不深,尚未真正意识到教育培训工作是加强公安队伍建设的基础和前提,对现阶段公安教育培训工作所处的新形势、面临的新挑战、承载的新任务等问题理解不透,缺乏强烈的紧迫感和责任感,未有将教育培训工作作为实施“人才强警”和“科技强警”战略的重要举措来抓。例如,各警种、各部门的全国性会议一般几年内都要召开一次,但全国性的公安教育培训工作会议自1999年上海会议以来,已经十几年没有召开。今年以来,党中央和国务院相继召开了全国人才工作会议和全国教育工作会议,并制定了《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》。胡锦涛总书记和温家宝总理在会上发表了重要讲话,提出要把教育摆在优先发展的战略地位。当前,各级公安机关应认真学习胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话精神,充分认识到公安教育培训工作在公安队伍建设中的先导性、基础性、全局性作用,把人才强警、教育强警作为公安机关实施人才强国、教育强国的国家发展战略的重要组成部分,切实改变一部分公安机关没有将公安教育训练工作摆在优先发展的战略地位的错误认识。
其次,由于思想认识不到位,致使长期以来,对公安教育培训工作的资源投入严重不足。例如,据统计,负责承担福建全省公安系统培训任务的福建警察学院,每年培训全省基层领导干部和各警种业务骨干3000至4000余名,但从2005年到现在,在经费投入方面,仅有2006年省公安厅因专升本投入的300万建设经费和2008年公安部投入的150万基地建设经费,其后经费均由学院自筹。警察学院作为省级公安机关培训基地,仅靠收取少量的住宿费、培训费勉强维持运行。建于上世纪90年代初的培训大楼自投入使用至今,由于缺乏资金,没有进行过大的改造、维修和添置新设备,楼内设施老化严重,尤其是早期的线路、管道设计比较落后,技术改造困难,严重制约培训工作的开展。2005年,学院对培训民警进行问卷调查,学员对培训条件的不满意率高达62%。2006年至2010年,每年对培训学员进行问卷调查,对培训条件不满一直居于学员意见的首位。
最后,教育培训资源没有得到合理配置,按照公安部要求和实战需要,目前大多数设区市人民警察培训学校在实战技能训练场地、器材、设施等装备上都存在较大差距,各公安本、专科院校也缺乏先进的、与公安实战部门同步的教学设备。例如,对于省、市、县三级公安机关刑事技术点都有部颁标准,但各公安院校刑事技术实验室却均没有配备标准。而在国外,警察院校都配备有与警察实战单位同步的实验技术设备,如英国的皇家警察学院和苏格兰警察学院就配备有英国最先进的警用刑事技术装备,以保证培训学员能学习掌握最先进的技术手段。此外,由于户外训练场地、教学设施的制约,较少开展拓展训练、对抗性训练,导致教育训练不能达到预期效果。
(二)教育培训需求评估机制不够健全,教育培训内容与实战脱节
需求评估是一切具体教育培训活动的基础,但目前的教育培训主要还是从组织者和实施者的角度出发,尚未真正实现“组织实施本位”向“民警需求本位”的转变,民警的多元化个性需求尚难得到充分满足。目前,理论与实际、教学与实战之间的比重问题依然比较突出,教学内容和公安工作实践脱节,课程间关联度低,不成体系,理论知识课所占比重过大,实战技能训练课程相对较少。以福建警察学院为例,尽管近几年来在课程设置和师资选聘方面进行了相应的改革,并取得了一定的成效,但距离学员培训的实际需要仍然存在较大差距。对参与培训的民警所做的问卷调查充分反馈了这一问题。2007年有62个班次,2008年有42个班次反映了培训中教学内容的针对性和实效性与实际工作还存在一定差距,这也在一定程度上影响了培训的质量。
(三)教育培训方法针对性和实用性不强,培训效果不佳
长期以来,教育培训方法不多、形式较为单一,现代教育方法和手段尚未得到充分运用,在一定程度上影响了培训的质量和效果。目前公安培训,主要还是采用传统的“照本宣科”、“填鸭灌输”式教学方法,偏重于课堂上的理论教学,而案例研讨、情境模拟、项目攻关、实战演练等先进教学手段应用不多,难以充分调动参训民警学习的积极性和自觉性,也制约了学员创新思维和研究能力的培养。
(四)教育培训考核评价机制不尽完善,与人事管理制度不相衔接
随着公安教育培训模式的转型,现行教与学两环节的质量考核方法已经不能完全适应新模式的要求。长期以来,在教育培训活动中,由于缺乏完善的考核指标体系和有效的质量评估手段,没有对构成培训质量的基本要素实施全过程、全方位、全员性的监控与评估。目前,整个教育培训还没有完全纳入民警岗位规范体系建设和职业发展规划中来,除警衔晋升外,民警参加教育培训的结果尚未与民警的使用、职务晋升直接挂钩,在具体实施中缺乏必要的奖惩措施,特别是缺乏刚性管理的措施,尚未建立教育、培养、考核、任用相衔接的完整制度体系。由于民警教育培训缺乏系统性的激励约束机制,使民警对教育培训产生一种被动应付的心理,满足于通过基本的考试考核即可,公安队伍中不同程度地存在“训好训坏一个样”的消极现象,无法有效促进民警综合素质和岗位专业技能的提升。
(五)对公安人才培养和教育培训规律缺乏深入研究,总体把握有所欠缺
由于民警的成长有自身规律,决定了民警教育培训工作既有普通高等教育的一般性,又有行业性和特殊性。只有做到对民警成长规律心中有数,教育培训工作才能有的放矢,才能在民警成长过程中发挥应有的作用。但在目前的教育培训工作中,由于忽略对民警自身发展和学习心理的科学研究,忽略对公安教育培训的实质特点和发展规律等基础理论问题的思考探索,导致在培养层次、培养目标、和培养模式上不够清晰合理,教育培训工作还没有形成制度化、科学化、规范化,还没有形成统一的、系统的、完善的运作体系,同时对未来发展方向和趋势缺乏前瞻性整体规划。据了解,大多数省份的公安机关和教育培训机构对于公安人才培养和教育培训规律的研究尚未真正起步,即使是所谓研究,也只是工作层面的浅显分析,停留于就事论事,就问题谈问题,没有从发现、总结和遵循公安人才培养规律的角度对教育培训的机制体系建设开展系统深入的研究。近几年来,各地公安机关普遍反映交叉培训、重复培训的问题就充分说明了这一点。
三、创新公安教育培训体系的对策与建议
改革创新是公安教育培训工作生机和活力的源泉。为此,我们要牢固树立创新意识,认真分析解决教育培训工作中出现的新情况新问题,积极开拓新形势下加强公安教育培训的新思路、新途径,大胆探索新形势下加强公安教育培训的新举措、新方法,不断提高公安教育培训工作的质量和水平。创新公安教育培训体系是一项系统工程,要通过创新培训管理模式、创新培训内容、创新培训方式手段,进一步拓展教育培训工作的广度和深度,实现公安教育培训工作的跨越式发展。结合我院公安培训工作的具体实践和基本体会,笔者以为要构建一个“全警参与、职责分明、管理科学、保障有力”的大教育、大培训工作体系,应从以下几方面花大力气、下苦功夫:
(一)自觉运用科学发展观来指导公安教育培训工作实践
切实加强科学发展观教育,夯实“三项建设”的思想基础。要把学习实践科学发展观、推进“三项建设”作为核心课程,引导广大民警深刻领会科学发展观的精神实质,准确把握落实“三项建设”的重大战略意义,引导广大民警提高政治思想觉悟,增强服务全局观念、敬业奉献观念和开拓创新观念,做“三项建设”的积极实践者、推动者。立足当前,公安教育培训工作要深入贯彻落实科学发展观,以公安工作和公安队伍执法需要为导向,以加强公安队伍能力建设为核心,以信息化实战应用为手段,全面提高公安民警的综合素质和实战本领,促进公安工作和队伍建设的科学发展,为公安机关更好地担负起维护国家长治久安、服务经济社会发展的重大政治任务提供坚实的素质保障和人才支撑。要在系统总结公安教育培训的经验教训,准确把握并自觉遵循公安教育培训发展规律的基础上,着眼于培训工作的长远发展,不断在理念引导、目标定位、基础理论、培训模式、工作机制、实现途径等方面加快创新步伐,积极探索出一条具有公安大教育、大培训特色的发展之路,使教育培训工作和公安改革发展战略同步,和民警个人成长需求同步。此外,要积极争取各级党委、政府和财政部门的支持,建立强有力的公安教育培训保障机制,从经费、场地、设施、器材等多个层面加大投入,做到硬件和软件同步跟进,确保教育培训工作落到实处、取得新突破。
(二)以加强公安队伍素质能力建设为核心,增强教育培训的针对性和实效性
建立“大培训、大教育”体系,是适应新形势发展的公安民警素质能力建设的重要步骤。培训针对性和实效性是检验培训质量的重要标准,是做好公安教育培训工作的永恒主题。因此,教育培训必须提高公安民警综合素质和实战本领,训练方法必须以提升专业能力为导向,按照全面提升民警信息化应用能力、规范化执法能力、警务技能和体能以及群众工作能力的要求,密切结合各警种的专业特点,建立适用于公安专业核心能力的训练内容,实现广大公安民警履行职责的能力明显增强,推进落实“三项建设”的能力不断提高。一是要严格落实“三个必训”制度,促进“三个必训”与人事管理制度的紧密结合,形成培训与晋升、育人与用人一体化的机制。即与民警准入制度相结合,全面实施首任和上岗必训;与干部任职资格制度相结合,全面实施职务和警衔晋升必训;与“轮值轮训”机制相结合,全面实施基层和一线民警每年的实战必训。二是通过深化岗位技能大练兵活动,在市、县两级公安机关全面推行“轮训轮值、战训合一”训练模式,继续推广警务实战对抗训练,强化民警心理健康训练等举措,切实提高民警履职能力和队伍战斗力。三是围绕“三项建设”,加强民警做群众工作基本功训练、规范执法训练、信息化应用训练,狠抓公安业务和警务技能的学习和训练。
(三)改革课程体系设置,突出职业化发展方向
公安教育培训要推进科学化、职业化、规范化建设,就必须对现有的课程体系进行改革。新的课程体系必须围绕岗位核心能力和综合能力的提高,以培养未来警务应用人才为导向,推动课程的多元化发展,构建完备的公安职业知识体系。为此,我们要力求做到以下几点:一是牢固树立按需培训、服务实战的理念,要切实加强需求调研,把组织需求、岗位需求和民警本人需求有机结合起来,主动研究新时期、新阶段公安工作和队伍建设中出现的新情况、新问题,积极回应基层公安机关和基层公安民警提升素质的新需求;二是根据不同培训班的专业特点和实际需求,公安院校培训处、教务处和相关系部应联合主管部门共同拟定培训计划,逐步形成按职、衔分级,按警种、专业分类的训练课程体系,推动民警训练工作的规范化进程;三是实行学员菜单式选课制度,公安院校可根据培训对象的特点和需求,提供备选课程和授课教师,以适应学员求知的多样性,增强培训的针对性,提高学习的主动性;四是建立课程体系定期调换制度,既要强调综合性、应用性,更要体现先进性和时代性,强化公安特色知识的传授,将警务领域的新知识、新技术、新装备、新战法、新手段等及时纳入课程教学内容。
(四)建立综合性教官库,优化师资资源配置
人是教育训练的主体,培训工作以教师为主导,以学员为主体。在培训中,创新培训内容关键在教师,改进培训方式关键在教师。大规模培训需要一大批优秀的师资作为基本保障。因此,教官库的开发建设应坚持内外结合、择优入库、动态管理的原则,着力建设一支结构合理、专兼结合、素质优良的师资队伍。纳入教官库管理的师资对象除了本院各系部骨干教师外,还应包括既有实践经验又有理论功底的公安机关专家型领导、基层一线业务骨干、知名高等院校、科研院所、党政机关的专家学者等,为大规模承担培训任务提供充足的高水平的师资保障。同时根据警种和专业的不同分类,将教官库的系统架构细分为刑事侦查、国内安全保卫、经济侦查、刑事技术、治安管理、交通管理、公安法制、边防管理、警务实战、网络安全与监察、行政管理等模块,以期收到分类施训、因材施教的良好效果。
(五)引入现代培训方式方法,推动教育培训科学发展
公安教育培训有明确的培训需求和学习特点,尤其是对培训的方式方法有着特殊的要求。因此,公安教育培训要认真借鉴国内外培训机构的成熟做法,积极探索符合学员实际需要的培训方式方法,不断激发学员学习的积极性和主动性。一是开展案例式教学。要把公安实际工作的真实事例加以典型化处理,通过学员的独立研究和相互讨论,以提高学员分析和解决问题的能力。二是加强研究式教学。要把公安工作热点、难点问题研究贯穿于培训教学全过程,以学员研究问题为主,教师讲授知识为辅,通过教学双方互动提高学员的自主学习能力、实践能力和创新能力。三是推进体验式教学。要利用学校先进的实训场地,进行设置特定情境的实战演练,使学员在身临其境中达到强化认识、锻炼和提高能力的培训目的。四是引入行动学习法。要引导学员根据本职工作和个人特点,组成相应的研究团队,把学员的学习培训与公安实践有机结合起来,使培训过程真正成为发现问题、研究问题、解决问题的过程。
(六)以科研带动教育培训,强化科研成果运用
为了使教育培训更好地服务于公安实际工作,公安院校在贴近实战组织教学的同时,还应围绕新时期公安工作的实际需要组织科学研究,争取多出成果,快出成果,并及时将科研成果引入课堂教学当中,使公安工作的最新理论成果能尽快武装预备警官和在职培训民警。为此,我们在科研管理工作中应着重把握以下几点:一是与时俱进、立足实际,认真做好科研工作规划,为学校日后科研立项和申报上级课题提供重要依据和理论指导;二是制定一整套系统科学的科研管理制度和科研奖励制度(如:培训教学课程研发管理办法、教育培训课题申报制度等),建立和完善科研工作长效机制,充分调动学校教师从事教育培训课程创新研发的积极性;三是要密切与基层公安机关的科研协作,加强“警学结合、校局互动”的“警学研”一体化的理论研究基地建设,加强应用性开发与推广,努力促成科研成果转化为教育训练的现实生产力。
(七)建立绩效评估指标体系,加强培训质量监控
建立“大教育、大训练”工作体系是一个立足当前、着眼长远的长效机制,以实现教育训练的制度化、科学化和规范化。因此,需要不断对教育培训效果进行科学评估,以期实现训练与实战的有机结合,全面提高教育培训的质量和效益,切实提高队伍的综合素质和战斗力。目前各院校普遍采用学员填写调查问卷或电话问卷调查的方式,全面了解学员满意度及反馈的意见和建议。笔者以为应在此基础上,进一步丰富和完善评估手段和方法,引入反应评估、学习评估、行为评估、成果评估的四层次评估模式,建立符合公安教育训练特点的绩效评估指标体系,具体包括:培训组织管理指标、培训教材指标、课程内容指标、培训教师指标、培训方式方法指标、培训保障指标、学员掌握知识的情况指标、学员掌握技能的情况指标、学员的行为变化情况指标、学员的态度变化情况指标、组织目标的实现程度指标、民警自身的满意度指标、群众的满意度指标等。
(责任编辑:王小丽)
