摘 要：目前公安队伍中，存在一些基层公安民警政治思想悟性不够，党性教育匮乏等问题， 这一系列问题直接影响了公安队伍在整个司法体系中的形象和素质，尤其是一些基层公安民警，处于战斗的第一线，更是思想觉悟短缺。所以，本文通过基层民警思想状况的主要特点以及一些主要问题进行简要的分析。
关键词：基层公安民警;思想政治教育;司法机关;党性教育
十九大以来，全国各级公安机关为了认真落实党中央对公安机关部署的思想政治工作，展开了积极的行动。为了提高基层公安民警的整體政治思想，加强基层公安民警的党性教育，部分基层领导对基层公安民警的政治思想和素养情况进行了深入调查，建立思想状况报告制度，对部分党员民警开展“两学一做”教育，紧紧围绕“对党忠诚，服务人民，执法公正，纪律严明。”十六字总方针，加强党员民警的党性教育，让他们起到带头作用，从而带领整个基层公安队伍的政治素养的提高。但在整个公安队伍中不免有些民警政治思想懈怠，排斥党性教育，对此，本文进行了简要分析。
一、基层公安民警思想建设方面的主要问题
公安队伍是一支在政治思想上、工作能力上值得党和人民群众可以完全信任的，有坚强战斗力的队伍。目前，基层公安机关民警在维稳和维护社会治安秩序方面依法工作，得到了广大人民群众的普遍肯定和各级党委政府的信赖。但是，随着人民群众日益复杂的各种需求，各级党委政府与时俱进的新要求，日益复杂的社会治安形势，基层公安民警的政治思想方面容易被忽视的问题慢慢浮出水面，这些潜在的问题对基层公民警的思想政治教育工作有直接的联系，具有下面特征：
（一）从基层民警个人方面分析
1. 部分基层民警思想观念保守
目前，少数基层领导不重视对基层民警评析并且缺乏理性思维，习惯凭老经验老办法办事，开展工作的思路方法滞后，方法陈旧，缺少目的性和可用性，思想教育、素质培养、能力训练等工作有时陷入“传统的办法不会用，新颖的办法用不对”的尴尬局面。甚至一些警龄较大的老基层民警对新入行的民警进行保守经验教育，使得一些年轻基层警察从入行开始就未能突出“政治建警，素质强警，制度管警，作风塑警的要求”[1]。这样的做法一代代接力下去会慢慢使警察队伍变得懒散、对群众工作不负责任，以至于人民群众对整个警察队伍失去信心，而人民警察若失去民心，对以后的公安群众工作的开展会非常的不利。因此，上级公安局可以通过对老一代基层警察培训教育的方式使他们深入了解国家的相关公安政策，在通过自己所学，将国家相关公安政策讲解给新一代青年基层警察，这样，在讲解的过程中不仅他们自己对公安政治工作有了进一步了解，也克服了他们将传统保守观念传给下一代的这一弊端。
2. 个别基层公安民警基础能力低下
基层公安队伍良莠不齐现象严重，某些民警学历、能力双低，在处理普通案件时找不准问题所在，甚至有的民警根本没有公安基础理论的学习背景和马克思主义思想政治教育的学习，缺乏党性意识，不能很好地遵循党章，导致公安业务工作和公安思想政治教育工作无法兼顾处理。部分基层领导班子没有将往往忽视对基层民警的政治理论素养和业务基础能力作为公安队伍素质提升的基本工作来进行，几乎会忽视民警的政治理论学习，认为这只是理论，不贴合实际，导致一部分基层民警党心、国家心、群众心，“三心”偏离。因此，要从基层领导班子下手，既要抓警体素质，又要抓民警政治素质，并且“两手都要硬”。除了要定期对基层民警的体能进行测试，还要让他们进行马克思主义思想政治教育，并通过考核的方式让民警了解、熟记自己的使命，由此训练出真正为党和国家和人民服务的警察队伍。
3. 职业道德精神的减弱
近年来，我国的经济飞速发展，地区之间的贫富差距越来越大，部分民警开始对物质利益产生贪婪之心，导致一些民警变得不单纯，玩忽职守，再加上党性廉政教育的缺乏，使得部分民警官商勾结，利用职务便利谋取私人利益，违反了《人民警察法》。同时，一些民警对工作付出、待遇报酬等进行不平衡的对比，甚至产生攀比心理，有的甚至参与到人民群众的经济纠纷中，从中获取经济利益，对小我的得失太过看重从而产生心理不平衡，与传统价值观念产生摩擦。具体体现在：一方面脚踏实地努力为人民服务的人越来越少：另一方面，主动发现并解决公安工作突出问题的基层领导也越来越少。对于此，笔者认为有以下原因：一是民警个人的道德修养不足，二是领导班子缺乏激起民警创新意识的机制。对于原因一可以通过建立惩罚机制予以纠正，例如，如果基层民警从公民经济纠纷的案件中谋取私人利益，则记过，已达到以警示尤的目的，但要注意惩罚的力度，以鼓励为主，惩罚为辅。而对于原因二可以通过建立相应的奖励机制，这种奖励不仅在物质上，也可以在精神上，例如，可以组织具有创新意识的警察进行创新比赛，让基层民警在比赛中激发创新意识，并给予胜利者物质奖励，一箭双雕。
4. 基层民警压力众多，得不到人民群众的普遍认同
不难看出，我国各级公安机关提出的“从优待警”的目标与“从严治警”3的目标严重不协调。由于社会多种原因，公安民警的威武的形象在人民群众心目中被推倒。”2015—2016年间，大量的袭警报告指出，每18小时发生一起袭警事件，从73起编码事件的袭击对象来看，公安民警占比93.2%。”[2]一些公众不雅谈论和对警察职业的不认同，造成民警心理压力巨大。与此同时，基层公安民警由于休息时间紧张，没有时间照顾亲人，与家人产生矛盾，也造成了心理的巨大压力。因此，提高基层民警的福利待遇刻不容缓，不仅提高物质待遇，还要给基层民警提供客观的休息时间，不能使民警身心俱疲，最起码先要在身体上得到休息和放松，再使基层民警的思想得到放松，要做到这一点不仅要尽量清除网络上针对警察的不实言论，多走访群众，让群众了解基层民警的艰辛，以正能量压倒网络的负面不实新闻，另一方面，基层民警自身也要严于律己，不做丢公安队伍颜面的事，在群众的心理更多的留下好印象，从而也减轻自身的压力。
（二）从基层公安队伍的整体建设分析
1. 个别领导忽视思想政治教育方面的工作
目前基层公安领导班子主要抓公安业务工作，往往忽视公安思想政治教育工作的重要性，导致整个公安队伍政治思想薄弱，政治思想上薄弱不仅使整个公安队伍脱离党中央的领导，最重要的是脱离群众，而且，许多党员领导不起带头作用反而污染整个队伍的政治思想。但是，如果党员领导干部能够以身作则，并且严肃整治公安队伍中违法乱纪现象，不仅可以保持整个公安队伍的纯洁性，更能够在群众心里树立信任感。以吉林省公安机关党风廉政大会上通报的13起公安民警违法违纪案例为例，“有些民警在办理行政事项的过程中，利用职务便利为他人办事情，为自己赢取非法利益，老百姓对这种吃拿卡要的行为心知肚明，意见非常大！”副省长、公安厅党委书记、厅长胡家福直接指出公安系统中这些违法违纪问题，毫不吝啬，向社会发出了从严治警的明确信息。“没有认真的、真实的查出实情，就不能揭露问题所在;不早查，就会导致更大危害;不主动查，就会变得被动。”对于公安民警违规违纪行为，胡家福态度果断[3]。因此，基层公安民警领导班子要“两手抓，两手都要硬”，既要注重基层公安业务工作，又要把握基层民警思想大关，以政治建警为基础，搞好基层公安思想政治教育公安工作。
2. 基层公安队伍的思想政治教育工作缺乏针对性、有效性
这造成基层公安民警对思想政治工作产生反感，不能满足党对公安队伍政治素质的要求，使公安队伍的思想政治工作达不到目的。目前，基层公安思想政治教育无非就是读报、看文件、传达一些上级的规定、通报、通知等，完全属于形式主义，但又过于惩治那些不按要求办事的基层民警，是的基层公安民警对思想政治教育工作的抵抗心理;一些公安思想政治工作者只会讲书本上的理论，却不能根据基层公民警的具体状况来深入调查，教育路线死板苛刻，受教育者对思想政治工作产生抵抗心理，使公安思想政治工作不能达到理想的目标;公安思政教育工作者想法传统，只会用书本上的理论僵硬的看待公安队伍中的问题，而不是根据公安队伍的实际和国家相关法律来评判民警行为，只会照抄照搬，对民警行为不是根据变化了的形势做循循善诱的说服引导，而是以偏概全的用传统理论规定基层公安民警的行为，导致思想政治工作苍白无力。其实，思想政治工作是一项抽象且不容易开展的工作，而且面对公安队伍这一特殊的群体，不能只靠理论，更要以情动人，从基层公安民警的角度分析他们的所需所想，深入到他们的内心深处，从物质上和精神上一起帮助民警，双管齐下。
3. 基层公安部分思想政治工作的行政化、机械化
将行政命令看成是公安思想政治工作不可替代的强硬手段，有时甚至会将二者混為一谈，这一领导方法直接误导了基层公安队伍的思想政治教育工作的进行，不仅公安业务工作裹足不前，政治思想工作也跟不上步伐。基层公安思想政治工作者面对经济快速发展，政治局势波动起伏，社会环境日益复杂的趋势，强迫的、被动的进行细致入微式的、潜移默化的缓解化解矛盾的工作，而且动不动就采用行政指令压制下级民警，用命令或者强制的方式要求基层民警完成一些工作任务，一旦民警不能及时完成工作，就不问三七二十一开始惩罚，有时候工作任务未至，惩罚办法先出，使一些基层民警压制了自主创造性，机械的遵从上级安排，导致基层公安民警主观能动性不能有效发挥，使得上下级之间存在误解，不能很好地沟通，思想不统一，行动不一致，虽然在强制性的政策命令的压迫下，工作任务能够完成，但民警在工作时积极性不高，有推委迟延，甚至有些民警不愿意面对工作现象，使得工作失去了主动性。这种被动长此以往，不但会使民警对思想政治工作产生厌恶感，认为思想政治理论只是假大空，更会与上级要求的政治思想背道而驰，从而使整个队伍只会僵硬的执行命令，不会从内心深处带着使命感和荣誉感完成任务。
二、基层公安民警思想建设问题的归因分析
（一）政治层面
作为国家政权重要组成部分的公安机关对马克思主义教育不够重视，政治立场不够坚定。“公安机关是人民民主专政的重要工具，是国家治安行政力量和刑事司法力量，担负着打击敌人，保护国家安全和维护社会治安秩序，惩治犯罪的历史重任，是和平时期也是现阶段维护国家安全和社会稳定的一支重要力量”[4]。周总理曾指出：“国家安危，公安系于一半”。“公安机关的性质，要求它必须始终保持坚定正确的政治方向，必须始终保持忠于党忠于人民的政治本色”[5]。公安机关作为党领导下的行政力量和武装力量，必须要有坚定的立场，不能飘忽不定，这样会直接动摇国家政权，支离破碎。十八大以来，以习近平总书记为首的党中央一直对干部领导的党风廉政建设颇为关注，公安机关又是执法主体，更要以身作则，执法懂法，严格依法办事，为党风廉政建设工作起到带头作用，对违法违纪的民警严抓严打。而且，作为联系群众最为密切的国家行政机关，公安机关的作风、思想、品行如果在群众心里留下污点，会直接影响到党和政府在群众心中树立的权威。
（二）经济层面
随着深化改革的不断进行和中国在国际社会中经济地位大大提升的新形势，公安思想政治工作面临新的挑战，在大环境前进发展中，作为公安工作“生命线”的思想政治教育工作更要准确定位，紧贴深化改革和社会主义市场经济发展的目标，这也使得公安思想政治教育工作更难把握，更难挑战，而身处基层的公安民警更是在这错综复杂的经济形势中很难找到政治思想的主旋律。作为身处利益诱惑最前沿的群体，如果不从优待警，即要随着国家经济实力的发展和综合国力的不断增强，要一步一步提升奋斗在一线的基层公安民警的物质福利待遇，完善民警的福利保障制度，要使大部分民警的物质方面得到满足，保护他们工作的积极性和身心健康，增强战斗力和决胜能力，也就不会迫使一部分人为了利益做出违反纪律和原则的事情。例如，某些支队长滥用职权、收受贿赂。再例如，某些民警利用职务便利，为相关企业牟取利益，这样的为了钱财的案例比比皆是，不得不深入思考其背后的经济原因。
（三）社会层面
作为公安队伍中的一员，基层公安民警更是社会家庭中的一份子，每个公安民警所能负责的工作是有限的，而现实社会中基层公安民警工作杂乱无章，权限不明的现象比比皆是。首先，基层民警职能泛化。社会普遍认为人民警察是“万能”的，“有困难就找警察叔叔”，而许多事公安民警是力所不能及的，而且公安民警还要顾虑一些社会关系网，不能被人民群众理解，被道德绑架，不愿在基层工作。其次业务工作压力。基层民警负责业务既“杂”又“多”、工作量大，超负荷工作，得不到充分的休息，造成大部分民警身心俱疲，普遍对工作产生厌烦心理。而且工资待遇并不好，努力奋斗，有时收入悬殊。最后家庭压力，基层民警经常处理案件到深夜，把工作单位当成家，经常加班加点处理案件，与家人聚少离多，经常顾及不到家庭[5]。例如某些派出所民警，因工作任务重，一心全在工作上，不长回家，与妻子聚少离多，致使妻子产生怨言，开始怀疑丈夫移情别恋。从不理解到埋怨，夫妻间矛盾一点点增加，最后竟然闹离婚。还有一些基层公安民警，随着公安工作对民警素质提出更高要求的压力下，感觉自己业务能力上不去，而且年龄偏大，没有拼劲，一直萎靡不振。这种基层民警的案例也是数不胜数，社会舆论的压力、工作压力家庭压力导致了部分民警身体和心理受到了不同程度的打击。
三、解决基层公安民警思想政治教育工作的方案
根据以上特点和原因，我们会思考，如何使公安思想政治工作在日趋复杂的大环境中找到自己的位置，并且还要满足不断变化的公安工作的需要，要具有一定的时效性，逐步推进公安工作的进行，笔者认为，以实际为基础，调查分析并解决基层公安民警思想状况，是做好基层公安工作的首要任务，秉着“以人为本，以警为要”的原则，可以从以下几个方面来解决：
（一）建立针对性的调研机制
根据不同时期公安工作的重点，一一摸索基层民警的思想状况，并针对一些集中的思想问题展开调研。能够针对民警思想发展变化的特点，找到公安思想政治工作的着手点。将基层公安民警的思想政治工作的研究工作分阶段的连续性进行，不仅要调查民警实际想法，还要调查民警的需求而且调查了解基层民警在工作中遇到了什么困难，了解他们的需求，帮助他们解决。研究工作可以采用调查问卷的方式，也可采用座谈了解的方式，不管采取什么样方式，都要针对基层公安民警思想的特点来展开。只有了解民警思想情况，满足他们的需求，才能找准基层民警思想政治教育工作的基点，有针对性地开展基层公安民警的思想政治工作。这样才能从根本上找到基层公安思想政治工作的问题，对症下药，药到病除。
（二）谨慎落实从优待警各项措施
近几年，国家陆续不断的出台一些从优待警的政策，各级公安机关党委也积极配合，认真贯彻落实，取得了一些成果，解决了长期以来民警不能夠按照能力晋升和各项国家针对公安民警的补贴、津贴不能落实的问题，但由于我国公安管理体制的特殊性，公安机关内部各部门、警钟之间存在一些福利待遇、晋升标准的差异，导致各部门和各警种之间互相挤兑，在某种程度上减弱了民警的工作积极性。鉴于此，要想使公安思想政治教育工作达到理想的效果，除了要落实好各项从优待警政策，第一是要缩小各部门和各警种之间的差异，为思想政治工作的展开搭建一个相对平等的平台，在提升推举领导干部时，以择优为原则，坚持将道德品质优、业务能力强、群众基础好的同志提拔任用，使广大基层民警对升职抱有强烈的积极性，让能力成为晋升的主要途径。其次，要将精神奖励和物质奖励相结合作为调动基层公安民警工作积极性的重要手段，延伸表彰奖励宽度，既要表彰那些奋斗在一线的基层公安民警，又表彰默默无闻、为公安工作服务、为人民服务的基层公安民警，使对公安工作认真负责和紧随党的宗旨的基层公安民警能够安心自己的工作，更好地服务公安工作。只有认真推行国家从优待警的相关政策，在整个公安队伍中建立平等的薪酬、福利、提升、政治等待遇机制，才能逐步调动基层公安民警的工作积极性，才能使广大基层公安民警充分发挥其能力为公安工作服务，也才能为思想政治工作搭建坚实的平台。
（三）切实贯彻以人民群众为中心的思想
伴随着我国经济的飞速发展，社会经济条件越来越好，人们的物质需求也越来越高，公安民警的很多思想问题都与金钱权益，个人发展进步和个人价值实现有着直接的挂钩，而公安思想政治工作的目标是转变基层公安民警的思想、净化基层公安民警的灵魂、提高基层公安民警的觉悟，任务是帮助基层公安民警树立正确的三观。从基层民警的实际要求出发，积极展示公安思想政治工作的以人为本。这就需要公安思想政治工作者在进行教育的过程中，一方面要引领和指导基层公安民警认真履行职责、全心全意保护人民群众的生命财产安全，另一方面要引领和指导基层公安民警端正执法态度，坚持严格执法、依法执法，执法为民、提高综合素质。在分析基层公安民警的思想情况时，要从多个角度去分析，不能固执己见，单一地认识问题;要立体地去研究基层公安民警的思想行为产生的源头，把基层公安民警的思想作为一种复杂的现象来研究，不能仅以表象看待问题，要透过现象看本质。在开展思想政治教育时要立足实际，站在对方的角度思考，感同身受的为基层公安民警着想，认真做到尊重基层公安民警的权利和利益，理解民警的现状、愿望、内心和心态，一对一展开调查研究，使思想政治工作真正起到疏心理，解问题，促进步的作用。
（四）坚持理论指导和行为引导相结合
“坚持理论指导和行为引导相结合，以理服人以情动人，增强思想政治工作的有效性。”[6]基层公安队伍思想政治教育工作，既要靠公安思想政治工作者以理服人，还要靠领导者的身体力行，通过行政命令压服人的强制性的思想政治工作是错误的。作为公安思想政治工作者，一方面，要放下身份，转变我说你听，我令你服的心态;通过接触基层公安民警的思想状态，从中汲取营养，升华自身;通过平等待人的态度，时常进行换位思考，站在对方的角度思考问题;采用调研式、交流式的方法，在双方的思想的摩擦中启发基层公安民警单独思考问题，从而提升他们的自我管理意识，提高基层公安民警的政治意识。另一方面，事事躬行，严格要求自己，做出榜样，通过自身公正不阿的工作作风，增强公安思想政治工作的亲和力、感染力。
（五）变惩治为预防，变被动为主动
对公安机关人民警察进行惩治，是为了维护整体利益并保证组织的正常运转，对违反组织纪律并造成损失的人民警察会依照有关规定给予处罚。这些处罚虽然会在一定程度上惩治公安队伍，但是如果一直严阵以待，想必会适得其反，要从源头抓起，以“预防为主，惩治为辅”，将一些违法乱纪现象遏制在摇篮里。“要重视关心因公负伤、身患重病或者家庭存在特殊困难的民警，给予他们更多的照顾，从而激发广大青年民警爱岗敬业的精神”。[7]其次，不要的等待事件发生再想惩治措施，可以多观察，多调研，早发现问题，早解决，主动帮助基层民警解决工作、家庭方面的问题，使警察这项职业成为社会上羡慕的职业，不再成为群众“枪口”上的群体，使广大公安民警义无反顾地全身心投入公安工作，同违法犯罪作斗争，真正担负起巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的政治和社会责任。
四、结语
公安民警思想政治教育工作，是公安队伍正规化建设的突出任务，更是保证公安队伍正规化建设进行的首要条件，正确把握和科学处理公安民警的思想状况不仅能够规范公安队伍工作，更能够维护社会稳定，保护人民群众的合法利益。最终防止基层公安队伍政治思想错误的发生以此来保证公安思想政治教育工作的进行。
参考文献：
[1] 公安学基础教程/《公安学基础教程》编写组编著[M]北京：中国人民公安大学出版社，2012.10.
[2] 中国蓝新闻网[EB/OL].http：//n.cztv.com/news/12143123.html.
[3] 中国共产党新闻网[EB/OL].http：//fanfu.people.com.cn/n1/2016/0705/c64371-28524239.html.
[4] 張娜浅.谈如何规范新时期公安思想政治工作[J]铁道经管高等专科学校学报2013，（3）.
[5] 公安学通论/程琳主编[M].北京：中国人民公安大学出版社，2014.6.
[6] 任永强.加强青年民警思想引导的若干思考[J]中国公共安全（学术版），2015，（1）：38.
[7] 陶国富.论“文化新人类”健康人格的塑造[J].青年探索，2004，（1）.
作者简介：司孟琦（1994- ），女，辽宁大连人，中国人民公安大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向为公安思想政治教育;丁硕（1993- ），男，山东聊城人，中国人民公安大学侦查与反恐怖学院硕士研究生，研究方向为禁毒学。
