今年全省审计工作会议提出坚持以科学发展观武装头脑，把科学发展观贯穿于审计工作始终，使之成为审计促进发展的统帅、方向和灵魂。如何全面落实科学发展观，进一步深化行政事业审计工作，是摆在我们面前的一项紧迫任务。
（一）以建立社会主义公共财政制度为目标，深化部门预算执行审计。
建立社会主义公共财政，推行财政支出改革，实行部门预算、实行国库集中收付制度、实行财政转移支付制度、全面推行政府采购制度、会计集中核算，使行政事业审计工作所面临的客观环境发生了很大的变化，部门预算执行审计也必须进一步深化。
1、创新部门预算执行审计内容。行政事业审计工作所面临的客观环境发生了变化，部门预算执行审计的内容也必须有所创新。一是对预算编制的审计，促进预算编制真正细化和科学化；二是对政府采购的有关活动和运作政府采购资金的情况的审计，促进政府采购制度逐步完善；三是对财政资金投资、担保、资产经营情况的审计，保证资金安全；四是对转移支付资金的管理和使用情况的审计，促进转移支付资金使用效益的最大化。
2、提升部门预算执行审计层次。通过改革，财政管理和收支行为不断规范，财政秩序将逐步好转，将更有利于改善审计工作环境，并为我们提升部门预算执行审计层次创造有利条件。一是由真实性、合法性为主向真实性、合法性、效益性并重转变。财政资金使用效益的好坏，尤其是财政资金使用过程中的损失、浪费情况，越来越受到社会各界的关注。在保证预算执行和其他财政资金收支活动真实、合法的前提下，加强对财政资金使用效益的审计，通过对财政资金拨付、管理、使用情况的审计监督，分析、评价财政资金使用的经济效益和社会效益，提出财政资金管理、使用的意见和建议。二是由关注一般性项目审计向更加关注现阶段经济社会发展的重点问题转变。准确把握经济社会发展的总体态势，从宏观的、全局的高度出发，抓住经济运行中具有普遍性、典型性的难点、热点和焦点问题开展审计。
3、探索部门预算执行审计方法。行政事业审计工作所面临的客观环境发生了变化，部门预算执行审计的方法也要与新的环境相适应。一是部门预算执行审计由单个审计转向系统审计。在部门审计的基础上，抓住几个带有普遍性的问题对整个系统延伸审计调查。二是积极探索国库集中收付和会计集中核算后部门预算执行审计新方法。国库集中收付制度是我国财政管理体制的重大改革，涉及面广，影响大，目前省直单位已从局部试点到全面推广，省级财政转移支付、政府采购大都实行了国库集中支付。市县普遍实行了会计集中核算，有的部门也实行了会计集中核算。这些改革将从根本上调整各部门、各单位的财政收支管理关系，对部门预算执行审计的影响极为深远，要积极探索国库集中收付和会计集中核算后部门预算执行审计新方法。三是运用计算机审计。对实行了会计电算化的被审计单位，必须利用现场审计实施系统实施审计，通过计算机审计，缩短审计时间，扩大审计覆盖面，细化审计重点和内容，提高审计质量和审计效率。
（二）以科学发展观为指导，积极探索效益审计路子。
全面建设小康社会，要优化结构和提高效益，完善社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展。要求审计工作不只是查处违纪违规问题，更要在政府管理和效益方面发挥作用。行政事业审计主要监督有关财政资金的支出和使用情况，负有探索财政资金效益审计的重要任务，应该在这方面走在前头。从发展来看，随着各项改革措施逐步到位和财经秩序的好转，行政事业领域违法违规问题将会逐步减少，这为我们调整审计目标，开展效益审计创造了条件。科学发展观是我们党在实践“三个代表”重要思想过程中形成的新的执政理念，开展效益审计，是在科学审计观指导下的一种科学审计理念，是在新形势下提高审计能力、强化审计监督的一个必然选择。
1、以科学发展观为指导，制定审计评价标准。科学发展观指出了效益审计评价标准的基本原则。就是“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”
2、以科学发展观为指导，确定效益审计重点。体现以人为本这个核心，解决关系群众切身利益的突出问题，推动经济社会的全面、协调、可持续发展。抓住和突出广大人民群众关心的热点、难点问题的效益审计。关注关系广大人民群众切身利益的专项资金如教育、文化等资金，这些与广大人民群众切身利益息息相关资金的使用方向是否科学合理，使用效率是否高，使用效果是否达到预期目标。关注这些资金的管理和安全，关注资金流向和使用绩效。纠正损害群众利益的问题，真正做到利为民所谋。
3、以科学发展观为指导，探索效益审计方式方法。科学发展观既是指导发展的世界观，又是加强执政能力建设的方法论。开展效益审计是从传统审计向现代审计发展，不是一次简单的审计方式转变，而是从审计理念、方法、技术、机制的一次系统转变，必须以科学发展观为指导，运用科学全面的理论指导效益审计实践。
（三）以人为本，大力加强行政事业审计队伍建设。
行政事业审计工作的对象大多数是党政机关、行政执法和司法部门、科教单位、群众团体等，层次高、影响大。这就对行政事业审计队伍提出了更高的要求，必须采取有效措施，大力提高我们自身的政治业务综合素质和审计工作水平。一是要切实提高思想政治素质。要组织行政事业审计干部深入学习“三个代表”的重要思想，切实提高政治理论水平，树立科学发展观，学会用辩证唯物主义的世界观和方法论指导审计工作，始终保持与时俱进，开拓创新，求真务实的工作作风，自觉地做好各项行政事业审计工作，以实际行动落实“三个代表”和科学发展观的要求。二是要大力提高业务理论素质，要不断学习新知识，掌握新本领。不仅要学习审计业务知识，而且要学习市场经济知识、WTO知识、公共财政理论以及现代审计技术，特别要抓好财政支出改革的有关理论和知识的学习，掌握部门预算、国库集中收付、政府采购等改革的目标、内容和要求，把握改革的动向，指导审计实践。三是要进一步提高审计执法水平。广大行政事业审计干部要认真履行审计职责，坚持依法审计的原则，做到敢于审计，善于审计，严格执法，实事求是地分析处理问题。同时，要认真执行审计准则，不断规范审计行为，防范审计风险。四是要努力提高现代审计技术水平。目前，电子政务和财政财务管理信息化建设步伐很快，行政事业审计技术手段面临严竣挑战。广大行政事业审计人员要有时代紧迫感，认真学习计算机知识，努力掌握现代信息技术，大力改进审计手段和方法，以适应形势发展的要求。要在审计工作中广泛运用审计适用软件和计算机辅助审计工具，进一步探索行政事业单位网络审计，力争使行政事业审计技术水平有一个新的提高。各级审计机关要高度重视，积极创造条件，加强干部培训工作，通过培训和实践培养出一支政治坚定、业务精通、作风优良、适应形势发展要求的行政事业审计干部队伍。
（作者单位：江西省审计厅）
