摘要：目前，我国多数地区幼儿教师队伍不仅存在数量不足的外显问题，更存在质、量区域分布不均衡，学历、职称和性别结构严重不合理等深层次问题。为了促进幼儿教育事业实现可持续发展，政府应该在设法提升幼儿教师数量的同时，坚持走内涵式发展的道路，通过大力扶持农村幼教事业，重视民办幼儿园教师职称评定，吸引更多男性从事幼儿教育工作，积极开展中老年幼儿教师培训，以及推进高师学前教育专业改革发展等多种途径，确保幼儿教师队伍整体优化发展。
关键词：幼儿教师队伍；内涵式发展；问题与对策
中图分类号：G615 文献标识码：A 文章编号：1009-010X（2016）19-0010-05
自2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中提出到2020年基本普及学前教育的发展目标以及国务院随之颁发《关于当前发展学前教育的若干意见》以后，学前教育便成为了我国基础教育发展中新的“增长点”，引发了新中国成立以来学前教育的新一轮大发展。目前，在学前教育机构数量快速增长的态势下，幼儿教师队伍建设正在成为制约我国学前教育健康发展的一个瓶颈问题。研究幼儿教师队伍建设中的主要问题，探寻解决这些问题的途径与策略，对提高我国学前教育质量，促进学前教育稳定发展具有重要价值。
一、当前幼儿教师队伍发展中的主要问题
从总体上看，最近几年我国幼儿教师队伍发展势头良好，但仔细分析相关统计材料并结合实际调查，可以发现很多地方的幼儿教师队伍建设中既存在数量不足这一外显问题，更存在一些不太容易引起人们注意的深层次结构性问题。
（一）数量不足导致生师比过高
从有关部门公布的统计数据来看，随着近几年对学前教育的重视，我国幼儿教师数量有较明显的增长。很多省份近几年的幼儿教师数量年增长率都在10%以上，与基础教育其他各阶段教师数量变化相比增幅最大。但目前幼儿教育中的生师比普遍较高，多数省份都在25：1以上，与基础教育其他学段不超过20：1的生师比形成鲜明对比。
总体数量不足，生师比过高，必然会造成很多地方存在的适龄幼儿入园难和就近入园不方便等问题。这是幼儿教师队伍发展中的数量问题，也是最容易引起人们关注的外显问题。
（二）教师数量分布地区之间局部失衡
从总体上看，各地除省会以外的地市级区域之间幼儿教师数量与当地人口数量多寡大致成正比，但省会城市则明显集聚了更多幼儿师资，这一点通过幼儿教师同小学教师的数量分布的对比能明显看出来。以中部某省会城市与该省某地级市为例，2014年该省会城市小学教师数量为24412人，该地级市为35774人，与两地区的人口总数多寡相一致；但该省会城市的幼儿教师数量为9192人，而同时该地级市则只有7509人。这种状况说明一些省会城市人均幼儿师资明显高于地方，与当前倡导的教育均衡发展的目标和方针差距较大。
（三）高学历教师少且城乡差距较大
目前，世界学前教育发展中教师高学历化已经成为一种趋势。比如，美国的《提前开始法》（2003年修订案）对幼儿教师的学位要求已经由最初的协士学位或儿童早期教育的高级学位提升到儿童早期教育协士、学士或更高级学位。这说明，学前教育的对象虽然是幼儿，但绝不能对其师资的要求因此而降低。随着我国经济社会的发展特别是学前教育师资培养体制的变革，幼儿教师高学历化既是一种不可逆转的趋势和潮流，也是不断提高幼儿教育质量的要求。以本科学历为例，从总体上看，经过最近几年的发展，很多地方本科学历幼儿教师所占比例有所提高，但由于基础薄弱，幼儿园中本科学历的教师所占比例还很低，与基础教育其他各学段相比差距巨大。比如，中部一些省份高中本科学历教师已普遍达到90%以上，初中达到70%以上，小学也达35%以上，而幼儿教育阶段本科学历教师均未达到20%。这说明中部地区幼儿教师队伍的整体学历水平还有很大的提升空间。
此外，本来不多的本科学历教师在城乡幼儿园中所占的比例差距也很大。在中东部很多地方，本科学历的教师在城乡中小学之间的分布差距已经很小，但城镇幼儿园中的本科学历教师比乡村要多一倍左右。
（四）教师队伍职称结构严重不合理
对教师而言，职称是其教育教学和教研水平的反映，职称等级的适时提升具有极大的激励作用。因此，教师职称不仅是决定教师待遇的重要依据，而且对教师的工作态度影响极大。同时，教师队伍的职称结构还是政府了解教师队伍整体发展水平，进行教师继续教育规划的重要依据。调查结果表明，目前，幼儿教师队伍的职称结构严重不合理。其表现，一是幼儿教育机构中的高级和中级职称教师所占比例远低于中小学，二很多地方有高达70%以上的幼儿教师处于无职称状态，这种职称结构完全无法反映幼儿教师队伍的真实水平和素质。
根据我们的走访调查，产生这种不合理、不正常的职称结构的主要原因，一方面，在幼儿教师的职称评定过程中，民办幼儿园中的教师被政府忽视了；另一方面，由于多数民办幼儿园教师的收入待遇与职称并不挂钩，因此，很多民办幼儿园的教师对参与职称评定缺乏积极性。
（五）教师性别比例严重失调
由于多种因素的影响，幼儿教师性别比例严重失调是学前教育中的一个普遍问题和老问题。统计数据表明，很多省份幼儿园中的男教师仅占2%左右。我们在走访中发现，绝大多数幼儿园中无一男性教师。这种状况对幼儿性别意识的正确形成和人格正常发展具有不可忽视的负面影响。
（六）一批中老年教师知能陈旧
最近几年，随着大批年轻的毕业生进入幼儿教育机构，青年幼儿教师在中部地区幼儿教师队伍中已成为绝对多数，40岁以下的幼儿教师所占比例一般都在80%以上，他们大多具有与时代要求相符的幼儿教育专业理念、知识和技能。但不容忽视的是还有20%左右40岁以上幼儿教师，他们中很多人的教养观念、知识技能等已经与当前幼教事业的发展要求不相适应，但他们在幼儿园中地位和影响非年轻人能比，因而对所在幼儿园的教育发展和改革创新等诸方面都有重要影响。如果不重视对这部分中老年教师进行新知识、新观念和新技能的培养与培训，将不利于幼教事业整体水平的提高。
二、对策与建议
通过上述分析可以发现，我国幼儿教师队伍建设中存在着两类不同性质的问题。其中，数量不足、生师比过高属于数量问题和外显问题，可以通过外延式发展予以解决；而学历、职称和性别结构不良，中老年教师知能陈旧，师资配置不均等更多的问题则属于质量问题或内隐问题，只能通过内涵式发展逐步解决。鉴于中外教育历史发展的经验与教训，面对目前这一轮幼儿教育的大发展，我们绝不能再走“先数量、再质量”的老路，不能通过牺牲幼儿教育的质量来换取规模的发展。因此，幼儿教师队伍的建设，应该特别强调通过内涵式发展道路不断提高教师队伍素质，优化教师队伍结构，促进师资公平配置。
目前，世界主要国家和地区在保障和推进学前教育公平发展的进程中，纷纷明确要将政府作为责任主体。因此，解决幼儿教师队伍建设中的诸种问题，也主要靠各级政府发挥主导作用。
（一）增加幼儿教育机构数量，壮大幼儿教师队伍规模
当前，无论是城市还是乡村，都存在幼儿入园（托）难、就读不便的现象，严重影响幼儿家长集中精力投身于工作和劳动，而造成这一现象的首要原因就是幼儿教育机构数量不足。增加幼儿教育机构数量，政府需要给予相应的投入，同时要设法鼓励社会力量和民间资本投入幼儿教育机构的创办。此外，地方教育部门应做好总体规划，对在亟需区域创办的幼教机构给予较大的支持力度，使幼教机构在数量增加的同时布局合理。
幼儿教育机构数量的增加必然要求更多的幼儿教师加入其中。针对目前幼儿园生师比较高的现实，政府一方面，可以适度扩大地方师范院校学前教育专业培养人数，增加毕业生供给数量，另一方面，可以鼓励其他专业的大学毕业生通过资格证考试的方式加入幼儿教师队伍。此外，还可以通过对富余的中小学教师进行培训后转岗分流，以解当前幼儿教师数量不足的燃眉之急。
（二）大力扶持农村幼教事业，提升农村幼儿教师数量与质量
从逐利的角度考虑，农村人口分散，幼儿教育的经济效益低下，因此社会力量到农村创办幼儿教育机构的动力远不如城镇。为此，世界各国无一例外地都把扶持农村幼儿教育作为推进学前教育公平的着力点。在我国，提高农村幼儿的入园率是实现国家2020年基本普及学前教育目标的重点和难点。而增加农村幼儿教育机构和教师的数量，是确保这一目标实现的前提。地方政府应明确自己的主体责任，把创办农村幼儿园和建设农村幼儿教师队伍作为推进学前教育事业发展的重中之重。对农村幼儿园特别是农村民办幼儿园，政府应该加大扶持力度，真正落实民办公助的政策，协助提高幼儿教师待遇，以吸引大批幼儿教师到农村从教并能扎根农村，从而稳定、壮大农村幼儿教师队伍。
目前，幼儿教师队伍学历整体水平不高，首先表现在农村幼儿教师的学历水平普遍较低。鉴于城乡之间幼儿园高学历教师极不平衡的现状，各级政府应该采取切实措施，通过工资待遇、职称评定、轮岗和特岗制度等多种手段和途径，吸引本、专科学历教师特别是应届本、专科师范毕业生到农村幼儿园任教，同时鼓励低学历教师通过在职攻读和函授学习等方式提升学历，逐步提高农村幼儿园教师的学历水平和综合素质，确保农村学前教育质量不断提升。
（三）重视民办幼儿园教师职称评定，使幼儿教师队伍职称结构正常
如前所述，由于过去一些地方政府只重视公办幼儿园教师的职称评定，民办幼儿园教师成了职称评定中的“盲区”；同时，由于很多民办幼儿园中教师待遇与职称无关，幼儿园办理者乃至一些幼儿教师自身也缺乏参与职称评审的兴趣，造成很多幼儿教师处于无职称状态。这对增强幼儿教师的职业认同感和自豪感，增强幼儿教师工作的积极性极为不利，最终影响的是学前教育质量的提高。国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》明确指出，“民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位”。各省应该通过制定具体、专门的政策乃至法规，将民办幼儿园教师的职称评定及相应的待遇纳入统一管理的范畴，在一定时期内把民办幼儿园教师的职称评定工作作为幼儿教师职称评定中的重点工作来抓，使幼儿教师队伍职称结构趋于正常。
（四）吸引更多男性从事幼儿教育工作，改善幼儿教师队伍性别结构
男女幼儿教师比例严重失调一直是幼儿教师队伍建设中的突出问题。科学研究早已表明，长期生活和学习在单一性别师长的环境下，对幼儿健全人格和健康心理的形成不利，因此，这种状况必须得到扭转。
政府应从多方面着手，吸引更多的男性加入幼儿教师队伍，使幼儿教师队伍性别结构趋于合理。具体来说，一是要在社会上加大宣传力度，让民众改变传统落后的观念，认识到男幼师对幼儿成长和发展的极端重要性。二是要在不违背公平的前提下给予男幼师更为优厚的待遇。三是在高考、中考填报志愿时引导和鼓励更多男生报考学前教育专业。四是允许大中专学校学前教育专业招生时同等条件下优先招收男生。
（五）积极开展中老年幼儿教师培训，提高幼儿教师队伍整体素质
最近几年，由于大批新生力量的加入，中老年幼儿教师所占比例不断下降。但从绝对量来看，中老年幼儿教师数量仍然不容小觑。尤为值得注意的是，这些中老年教师大多是各类幼儿教育机构的骨干教师和负责人，对幼儿园的办园理念、发展方向、工作方式等诸方面都有重要影响。由于以前对在职幼儿教师的培训和继续教育落后，他们许多人的教育思想、观念和知识技能等已经相对陈旧。
各级政府应该通过国培计划、顶岗置换等方式，针对中老年幼儿教师进行有计划、有针对性的新知识、新理念和新技能的教育和培训，增强他们对新时代幼儿教育工作的适应性和改革热情，从而进一步提高幼儿教师队伍的整体素质。
（六）推进高师学前教育专业改革发展，为幼师队伍建设提供根本保障
在当代社会，师范院校中的学前教育专业是推动学前教育事业发展和幼儿教师队伍建设的“母机”。通过上述分析可以发现，我国幼儿教师队伍建设面临着两大主要任务，一是增加幼儿教师数量，这是眼前的当务之急；二是以提高本科化程度为标志的幼儿教师队伍整体素质的提高，这是我国学前教育事业实现高质量跨越式发展的长远保证。此外，改变严重失衡和畸形的男女性别比，也是幼儿教师队伍发展中一项不可忽视的任务。而完成这些任务，与高等师范院校学前教育专业的改革与发展密切相关。因此，政府除了关注现有的幼儿教师队伍建设与发展，还应积极推动和引导地方高师院校学前教育专业进行配套的改革与发展。
首先，鉴于目前幼儿园中较高的生师比，以及学前教育必将进一步大发展的趋势，政府应该允许和鼓励地方高等师范院校学前教育专业在一定时期内适度扩大招生规模，以满足最近几年对幼儿教师数量增加的要求。
其次，为了既能保证幼儿教师学历总体水平不断提高，又不至于造成学前专业毕业生过剩，政府应根据学前教育实际需求，允许高校学前教育专业在招生总数保持不变的情况下，适度扩大“专升本”招生和对口招生的比例，鼓励更多学前教育专业的专科生、中专生和职高毕业生进一步深造提高学历。
此外，目前师范院校学前教育班级中普遍存在男生由于数量过少而导致各种心理和学习不适应的现象，有学者建议，高校学前教育专业应在政府的政策和资金支持下，制定特殊政策和可行方案，招收专门男生班，根据男生的接受方式和思维特点开设适宜的课程，比如体能训练课、思维训练课等。根据对环境的生存能力、适应能力以及反应能力等方面的优势，开设基于男性心理因素特殊性的活动课程。这对吸引更多男生就读学前教育专业、改善幼儿教师队伍性别结构无疑具有重要的帮助。
综上所述，在相当长的一段时间内，我国既要设法通过外延式发展增加幼儿教师队伍的数量，更要注重通过内涵式发展，不断提升教师队伍的质量，优化教师队伍结构，确保幼儿教育事业实现可持续发展。
