[摘 要] 该文分析了天津市服务业发展的现状及存在的问题，确定了天津服务业发展的战略目标和重点，最后提出天津发展服务业的对策思路。
[关键词] 服务业发展 战略 对策
我国加入世界贸易组织后，天津经济与世界经济的融合不断加快，天津服务业的发展也面临着新的机遇和挑战。近几年来，虽然天津服务业发展取得了一定突破，但是与发达的城市相比仍存在差距，在经济全球化的大背景下，天津服务业的相对滞后有可能成为制约天津未来发展的瓶颈。为此，笔者就天津服务业发展的战略选择问题进行了分析和探讨。
一、天津服务业发展现状
近年来，天津服务业经济增长速度加快，在国民经济中的比重逐年上升，对经济增长的贡献率大幅提高。2006年天津服务业增加值达到1732.93亿元，比1990年增长15.6倍。服务业占国内生产总值的比重由1990年的33.5%上升到2005年的40%，平均每年提高0.5个百分点，对全市经济增长的贡献率由“六五”时期的33.2%提高到“十五”时期的58%，已成为全市经济增长的主要推动力量。
天津市服务业从业人员由1990年的144.27万人，增加到2006年的251.63万人，增加了107.36万人。服务业从业人员占全社会从业人员的比重由1990年的30.7%上升到2006年的44.7%，提高了14个百分点。服务业的发展不仅吸纳了新增社会劳动力，而且承接了第一、第二产业转移的劳动力，已经成为全市扩大就业的主渠道。
二、天津服务业发展存在的主要问题
1.服务业总量规模小，新兴服务业发展慢
2006年，从增加值的绝对额来看，北京、上海分别是天津的3倍以上。从服务业占GDP的比重来看，自2000年起，北京、上海、广州三大城市这一比重均超过50%，而天津近几年仍徘徊在45%左右。天津新兴服务业发展慢、实力弱。交通邮电、商贸餐饮、仓储等传统行业比重偏高，2006年达55%，而信息、教育、综合技术、金融等服务业比重偏低。新兴服务业发展比较分散，没有形成规模和集聚发展态势，大集团、大公司较少。尤其是体现国际大都市特色的信息咨询、医疗服务、设计等知识服务业发展有待提高。产业之间的关联效应、产业的扩散效应、城市信息化对工业化的带动效应远未凸现，产业互动、融合发展的态势还未形成。
2.非公经济不够活跃，就业压力大
与一些经济发达的省市相比，天津市的非公经济发展明显不足，民营企业和私营个体经营者的注册数量、经营规模、利税水平都有较大的差距。据全国工商联、中国民(私)营经济研究会2004年对全国的私营企业的第六次抽样调查显示，国内拥有10万户以上的私营企业的省市主要集中在东部沿海地区。而2005年天津的私营企业是7.73万户。仅为北京的四分之一，上海的六分之一。就经济基础和市场、区位条件而言，天津的民营经济理应有更大的规模、更快的发展。随着社会劳龄人口的增加，由于非公经济发展的缓慢，造成就业压力增大。
三、天津服务业发展的战略目标和重点
1.战略目标
发展服务业的总体战略目标是：以扩大总量、优化结构、提高素质为首要任务，力争用十年左右或更长一些时间，逐步建立起一个完整的、符合中国国情的现代服务业体系。主要包括：（1）建立比较发达的统一的服务业市场体系，努力促进服务业的产业化;(2)建立完善的社会化的社会保障体系;(3)建立方便的城乡社会化综合服务体系;(4)建立高效能的宏观调控体系。
发展服务业的量化目标为：到2010年，使服务业的增加值占GDP的比重达到50%以上；服务业就业人员占全社会就业人员的比重达到或超过中等发达国家的平均水平，即比现在提高10个以上百分点；服务业的增长速度保持每年递增15%以上。
2.战略重点
天津服务业发展的战略重点是:（1）突出发展对国民经济具有全局性、先导性影响的基础产业，主要是物流业及信息服务业等;(2)加快发展有利于提高劳动者素质的行业，主要是教育培训、科学技术等知识智能型行业;(3)大力发展投资少、收效快、就业容量大、与经济发展和人民生活关系密切的行业，特别是社区服务、物业管理、房地产、饮食服务业以及旅游业等;(4)尽快发展与知识经济和科技进步相关的新兴行业，主要是咨询等中介服务业、文化产业、科技开发产业、金融保险业等。
四、天津服务业发展对策建议
1.扩大对外开放，增强服务业国际竞争力
天津的对外开放具有一定优势，对外贸易和引进外资在全国都居于领先地位，2004年外商投资企业进出口总额位于全国第五位，外向型经济支撑着天津经济的发展。但是，我市引进的外资，大部分投入到工业企业中，投入到服务业的比重很底，而且集中在有限的领域。因此，天津服务业要发展，就必须加快对外开放步伐，把吸引大型跨国公司的投资和技术与天津服务业发展结合起来，凡对于投资服务业的外资企业，都应为外资企业在投资和落户等方面创造良好的条件。
2.进一步调整服务业结构，完善服务业体系
目前，天津服务业项目中劳动密集型仍占主导地位，知识、技术密集型服务业比重偏低。而当今国际服务业竞争的比较优势主要是在知识、技术、管理等服务领域，这些领域呈现出制约因素少、市场增长快、附加值高的特点，而传统的劳动密集型服务业竞争激烈，获利空间窄，对国民经济的贡献小。加大服务业内部行业结构调整力度，在继续推进传统服务业发展的同时，重点是要高起点发展信息与科技服务、商贸流通、金融、保险、房地产等现代服务业，提高全市现代服务业的科技含量、整体素质和发展水平。
3.发挥滨海新区的龙头作用，构建天津服务业新的增长极
天津滨海新区地理位置优越，经济辐射功能强，聚集了港口、开发区、保税区、海洋高新技术产业园区和重点旅游地区，服务门类齐全。目前，滨海新区的服务业已形成一定规模。在未来的发展中，滨海新区应建成现代化制造研发基地，中国北方国际航运中心和国际物流中心，成为天津现代化国际港口大都市的标志区和生态宜居海滨新城。因此，滨海新区重点要建立以服务进出口贸易为主的金融保险业，以国际贸易和港口运输为服务对象的现代物流业，以海洋资源、游乐艇、航母为特色的旅游业。
4.积极发展个体私营经济，增强服务业发展活力
积极鼓励个体私营经济在更广泛的领域参与服务业发展，在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资等方面，对个体私营经济实行与国有经济同等待遇，并在技术、管理、培训等方面提供必要的帮助。放宽服务业市场准入条件。凡鼓励和允许外资进入的领域，均鼓励和允许民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入。加强对服务市场的依法监管，营造竞争有序的市场环境。
5.以市场需求为导向，扩大服务业就业规模
进一步挖掘服务业安置就业的巨大潜力，拓宽服务领域，开拓新的就业渠道。对就业潜力大的行业尤其是商贸餐饮、社区服务、农业服务等，要营造更加宽松的环境加快发展。鼓励下岗失业人员、乡镇转岗干部、复转军人创办社区服务业和农业服务业。引导劳动力跨地区流动就业，取消限制劳动力合理流动的政策规定。完善和规范就业服务体系，提供及时准确的就业信息，引导劳动力有序流动。制定劳动力市场管理、职业介绍、职业指导、劳动事务代理等就业服务制度和标准，规范劳动者、企业和市场中介组织的市场行为，鼓励服务行业推行非全日制、临时性、弹性工作时间等就业形式，为需要就业者提供多样化的选择。充分发挥中小企业和非国有经济吸纳劳动力的重要作用，支持引导劳动密集型产业发展，创造更多的就业岗位。抓紧研究制定鼓励农村劳动力转移从事服务业的政策措施。
6.加强技术创新和人才培养，提升服务业整体水平
充分运用高新技术改造提升服务业，鼓励服务业企业应用信息技术，实现信息管理网络化。以电子商务为龙头，推进服务业企业信息化，大力发展电子商务。加快建立覆盖面广、实用性强、以供求价格信息交流为主的市场信息系统。逐步建立服务业科技创新体系，实施重点科技工程，加快服务业技术创新步伐。大力发展科技服务业，加强科技创新服务体系建设，提高面向企业技术创新的服务能力。在现有高等学校和中等职业学校增设服务业专业，扩大服务业专业招生规模。
7.积极引导，多渠道增加对服务业的投入
在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，注意发挥政府必要投资的引导带动作用。采取切实有效措施，继续加大对服务业的投入，落实并用好服务业引导资金，积极争取国家计委国债资金用于服务业项目，加强与银行的协调，推荐项目请银行放贷，组织多种形式的招商引资活动，大力引进民资、外资投入我市服务业领域。通过改善服务、规范税费等多种方式吸引更多的社会资本流向服务业，鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资，以股票上市、企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金。积极探索服务业利用外资新方式，扩大服务业利用外资规模，鼓励跨国公司参与国有服务业企业的改组改造。
