一、服务业发展的优势分析
河南省服务业发展严重滞后，面对区域经济一体化发展和中国加入世界贸易组织后，国际服务业涌入河南市场的严峻形势，河南省服务业要想顺利实施“赶超”战略，提高其国际竞争力，必须在充分发挥自身比较优势的基础上，加快发展适合本省省情的服务业。
（一）得天独厚的区位条件
河南地处中原，位于我国陇海—兰新经济带的中间部位，东邻发展势头强劲的沿海发达地区，西接广袤的西部地区，南接华南地区，北连华北、东北地区，具有承东启西，通南达北的优越区位。以省会郑州为中心，北距京津唐，南下武汉三镇，西入关中平原，东至沪、宁、杭等经济发达地区，其直线距离大都在600-800km之内。
河南省地处全国路网中心，是重要的铁路枢纽，共有京广、陇海、焦柳、京九、宁西等10条铁路干线和洛宜、汤鹤等4条铁路支线在境内交汇，形成了纵横交错、四通八达的铁路网。亚欧大陆桥横跨全省，省会郑州位于京广、陇海两大铁路干线交汇处，商丘是京九、陇海两大铁路干线交汇处。2007年末铁路通车里程3943.9公里。
无论从与全国经济联系考虑，还是从相邻省区经济技术交流来看，河南均处于中心位置。在当前西部大开发背景下，河南在发展服务业的区位优势是中西部其它各省区无法比拟的。
（二）博大精深的中原文化
一方面，中原文化具有博大精深、源远流长、兼容并蓄的典型特点，代表了中国传统文化的主流方向，给后人提供了许多宝贵的精神财富；另一方面，河南作为中华“根”文化的发源地，有人祖之根——周口淮阳的伏羲太昊陵、中华民族之根——新郑黄帝故里、姓氏之根——河南是姓氏资源第一大省（中国百家姓中有73个源于河南）。河南在发展外向型经济过程中，要充分利用好中原文化的积极因素和海内外的“寻根意识”，围绕中原“根文化”做文章，并以此加强同海外华人、华侨的联系，让世界了解河南，让河南走向世界，真正使资源优势转变成经济优势。随着我国文化产业性质的确立，河南丰厚的文化底蕴优势，也将从更广泛和更深层面上促进河南省服务业的发展。
（三）丰富的旅游资源
少林寺、龙门石窟、龙亭、相国寺、殷墟等历史人文资源享誉海内外，嵩山、云台山、黄河等名山大川纵横。以古（古文化）、河（黄河）、拳（少林寺、太极拳）、根（寻根觅祖）、花（洛阳牡丹、开封菊花）为特色的旅游资源，是河南旅游业发展的一大优势。近年来开辟的“三点一线”沿黄之旅，已成为河南旅游精品线路。河南可供观赏、旅游的景区、景点有100多处。丰富的旅游资源资源成为河南省发展服务业的动力之基，也对外商直接投资产生巨大的吸引力。
（四）稳步提升的经济实力
改革开放30年来，河南省经济发展速度年均增长10%左右。2007年，全省 GDP达15058.57亿元，列全国第5位，居中西部各省区之首，占全国GDP的比重由1990年的5%上升到6.02%；人均GDP达16088元，在全国的位次由 1990年的第28位上升到第16位。全省经济实力的稳步提升，经济活力的不断增强，为进一步发展服务业奠定了坚实基础。
二、河南加快发展服务业的思路与对策
（一）统一思想，提高认识，加强领导，搞好规划
服务业的发展是拉动经济增长的重要引擎，服务业的发展水平已成为衡量经济现代化和社会文明进步程度的一个重要标志。党中央、国务院高度重视服务业的发展。2007年国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并通过《国务院关于加快发展服务业的若干意见》。温家宝总理明确指出：服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是一个国家现代化程度的重要标志。加快发展服务业，提高服务业在三次产业中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，对于解决民生问题、增加就业、促进消费、减少能耗和污染具有重要意义。东部沿海许多省市的服务业发展原本就有比较好的基础，近两年又明显加大了工作的力度，许多省市都出台了加快发展服务业的意见和政策措施，一些省市还制定了服务业的发展规划。河南省委、省政府近几年虽然对发展服务业也很重视，采取了一些措施，但是总体来看，还需进一步在全省上下统一思想认识。要把发展服务业作为落实科学发展观、转变增长方式、提升产业结构的重要方面来认识，作为扩大就业、扩大消费、推进和谐社会建设的重要举措来认识，作为与推进工业化、城镇化、农业现代化同等重要的战略高度来认识。
省政府应以抓工业发展的思路和力度，抓好服务业的发展。各级政府都要建立发展服务业的协调机构和工作机构，规划协调服务业发展中遇到的各种问题。当务之急是搞好调查研究，摸清家底；然后制定发展的规划和方案；在此基础上制定有关的政策和措施。
（二）优化产业结构，合理调整服务业与第一、二产业以及服务业内部比例关系
河南省经济的可持续增长有赖于三次产业的协调与均衡发展。鉴于河南省的省情，在相当长一段时间内，没有办法摆脱农业大省的现实，这就迫切要求河南解决好包括农村、农业与农民的“三农”问题。同时，我们又处在工业化初级阶段。尽管我省的工业发展已取得巨大成就，但与我国先进省份及全国平均水平相差甚远。今后一段时间内，河南省工业发展的资源约束还不是很明显，但从更长的时间内则堪忧。因此，在确保农业与工业稳步发展的同时，保持服务业与其余产业的协调均衡发展，改变服务业发展滞后的局面就具有重要的战略意义。实践上，今后有步骤、有重点地发展河南省全国第一大人口的优势，在最终消费型服务业保持稳定的前提下，加快中间型服务业发展的步伐，一方面可以有力促服务业的整体发展，同时也有利于协调三次产业之间的结构关系。
（三）保持整体服务业健康发展的同时，兼顾区域服务业的协调发展
第一，区域服务业发展要立足本地的资源禀赋条件，因地制宜，寻求重点行业、重点地区的突破。鉴于第三产业门类广、层次多，内容庞杂，既有基础设施，又有流通部门和各种服务行业；既有传统产业，又有现代产业。因此，区域服务业发展应该注意选取有助于发挥本地资源优势的服务行业，以尽快形成本地特色。中原城市群产业基础好，服务业发展水平高，应该充分利用本地的各种资源优势，不断提高服务业发展的水平与质量，积极参与国际服务业分工的大格局，努力拓展国际服务贸易，使服务贸易与国际接轨。合理发展郑州市、洛阳市和三门峡市技术密集型第三产业,积极发展中小城市资源密集型第三产业,加强城市周边地区劳动密集型产业的建设,积极引导农村剩余劳动力参与科技素质要求相对较低的第三产业。加快区域一体化建设,构建区域交通、物流、信息一体化网络,避免大城市、特大城市的结构臃肿、规模庞大以及多功能中心的集中,适度发展有条件的中小城市,最大限度地吸引农村劳动力参与第三产业。应以带动效应为导向,有重点地扶持地区优势行业,充分高效地利用地区优势资源,在积极扶持的同时,应注重完善行业的自我适应与自我发展的能力。黄淮、豫西豫西南、豫北地区要进一步以特色经济促进区域服务业的发展，大力提高服务水平和产业层次。最终形成区域服务业发展的良性循环机制，促进区域服务业快速发展。
第二，注意保持区域服务业与一、二产业的协调发展。由于不同地区条件差异，经济发展不平衡，服务业发展也必然各有侧重。中原城市群区第二产业发展水平最高，要充分考虑发展金融、保险、教育与综合技术服务业、各种信息咨询服务等行业的配套发展，使服务业中的新兴服务业发展水平更上一个台阶。同时，要充分利用该地区城市的聚集与辐射效应，实现城市服务业向农村地区的辐射，有效带动农村服务业的发展。豫西、豫西南、豫北地区由于工业发展水平较低，因此，服务业的发展除了保持最终消费型服务业的稳定发展之外，还要大力促进中间型及生产型服务业的发展，包括交通运输业、邮电通讯业、商贸餐饮业等行业，在促进服务业自身发展的同时有力促进第二产业的发展。中部地区服务业发展也应该适当向农村倾斜。黄淮地区整体发展水平落后，因此，服务业要重点发展保障居民生产生活性服务行业，有效保证人们生产生活的顺利进行。
（四）建立全方位、多渠道、多层次的服务业发展投入机制
资本要素的投入对服务业的发展具有重要意义，通过引导各种国内外资本，不断改善和提高资本投资规模与结构，逐步形成投资主体多元化的格局，有利于服务业的发展与产业结构的升级。
第一，财政上要加强对服务业的投入，发展服务业是当前经济工作的一项重要任务，应该专门有财政预算资金支持服务业的发展，财政支持的重点在于基础性服务业行业，比如交通运输、邮电通讯以及教育培训等。
第二，银行业在加快自身金融改革步伐的同时，信贷应该向服务行业企业适当倾斜，为服务业发展创造良好的金融环境。
第三，积极引导和鼓励个人、私营等非国有经济形式进入服务行业，多种所有制成分并举。
第四，加大服务业的开放力度，积极引导外资投入与承接国际服务业的转移。对于外资投入的行业可以放宽，重点应放在新兴服务行业上，比如各种高新技术服务业、信息咨询业以及中介服务业等。外商的进入一方面可以为服务业的发展提供需要的资金，另一方面又可以带来先进的管理手段与技术，促进服务行业的竞争，这在加入WTO背景下全面提升我国服务业的竞争力具有重要意义。
（五）缩小区域发展差距，增加居民收入，不断提高服务消费水平
服务业发展水平的高低从根本上受服务消费需求的制约。当前，居民服务消费率低是不可忽视的客观现实。收入是消费的来源和基础，是影响消费的重要因素。若要增加居民的服务消费，提高服务消费率，就必须尽快缩小区域发展差距及居民城乡居民收入差距，不断提高居民收入水平。
首先，适当调整收入分配政策，逐步缩小居民收入差距。一是加快税制改革，加大税收调节力度。二是积极发挥政府职能，一方面加强对广大欠发达地区在政策、资金等方面的支持力度，另一方面要加强对企业职工工资的管理，防止克扣、拖欠职工工资现象时有发生。三是适当增加转移支付的比重，通过转移支付，增加低收入者、离退休人员、失业人员的收入。
其次，着力提高居民收入，大力增强农民和城镇中低收入居民的消费能力。对于城镇居民，应根据不同收入群体的具体情况，分别采取不同的措施，比如低收入群体要保底，保证其最基本的生活需求。对于农村居民，关键是要认真落实好中央出台的各项关于加强和保护农业、努力增加农民收入的政策措施，巩固和扩大已取得的各项成果。要加大调整农业和农村经济结构的力度，大力发展优质、安全、高附加值的农业，提高农业产业化组织程度和规模效益，加大对改善农业生产条件的投入力度，努力从农业内部挖掘收入增长潜力。当前，要围绕提高农民的务工性收入，认真清理对农民工的歧视性政策，加大对拖欠农民工工资的检查和处罚力度。
此外，树立正确的服务消费观也很重要。首先，要解放思想，树立服务消费有利于提高生活质量、促进身心健康的观念，鼓励中高收入阶层扩大服务消费。其次，扩大服务领域，提高服务质量。只要是符合社会主义先进文化的发展方向、有益于人们身心健康、有利于提高生活质量的服务消费，就应大力鼓励和提倡。
（六）积极扶持社区服务业的发展
社区服务是近年来新兴的服务产业，随着经济社会的快速发展，人民群众生活水平的不断提高，以及老龄社会的提前到来，对社区服务的需求将会越来越大。社区服务业具有需求多、投资少、就业渠道宽等特点，是吸纳城乡富余劳动力的重要领域。发展社区服务业要坚持国家扶持、以集体和个体投资为主体的市场化的发展原则，多渠道、多形式地筹集发展资金，按照市场机制运作。要根据消费群体的多元化，开展多层面、多领域、全方位的服务，发展面向一般居民家庭的社区超市、餐饮店、肉菜店、洗衣店等便民服务;发展保洁、保安、保姆、维修等家政服务；发展家庭医生、家庭教师、家庭理财、家庭法律顾问等专业服务，努力形成多种经济成分并存、服务门类齐全、服务质量和管理水平较高的社区服务网络。
(作者单位：商丘职业技术学院)
