摘 要：伴随着经济的不断发展，企业的管理方式和管理手段在不断完善。全面预算管理是企业管理的重要手段之一，它对于企业的发展和战略的实施具有重要的作用，企业的持续健康发展离不开企业财务全面预算管理的落实和发展。烟草行业的发展同样离不开财务全面预算管理的发展，烟草行业实行全面预算管理不仅有利于烟草企业的管理，同时还对烟草行业的发展有重要的作用。因此，需要重视全面预算管理在烟草行业发展的重要性，科学的运用全面预算管理的优势，促进烟草行业的发展。本文通过分析目前我国烟草行业全面预算管理发展的现状，指出烟草行业全面预算管理存在的一些问题，并最终提出了促进烟草行业全面预算管理发展的方式及方法，期望为烟草行业全面预算管理的发展提供借鉴的意义。
关键词：烟草行业；全面预算管理；方式及方法
烟草行业一直致力于实行统一的财务核算标准，目前，烟草行业总公司和一些省级的公司都在使用统一的会计核算软件。伴随着经济的不断发展和新的会计准则的执行，我国烟草行业目前已经基本上实现了财务业务一体化。烟草行业财务管理的统一平台、数据和软件为全面预算管理的发展提供了便利的条件。目前，我国烟草行业全面预算管理已经取得了一定的成就，但是存在一些问题亟待解决。
一、烟草行业全面预算管理发展的现状
1.烟草行业预算管理发展显著
伴随着经济的不断发展，各行各业都在进行行业规范的整顿，实行全面预算管理可以促进行业内部管理和内部监督，同时对于行业的持续发展具有重要的意义。烟草行业的发展离不开全面预算管理的发展，目前烟草行业的高层管理人员已经意识到了全面预算管理的重要性，并把全面预算管理作为行业发展的战略规划之一，烟草行业工作的重点也在倾向于全面预算管理，高层领导人的决策影响着基层员工工作的效果，基层员工对于烟草行业全面预算管理的意识也在不断的提高。
2.烟草行业预算管理亟待发展
财务的预算管理是一个不断完善的过程，我国财务预算管理经历了财务的预算管理向全面预算管理转变的过程。全面预算管理由于其特殊的作用和意义而逐步被人们所接收，目前虽然取得了一定的发展成就，但是企业对于财务全面预算管理的应用还处于初级阶段。现阶段烟草行业财务管理在结合自身发展情况的前提下，财务的预算和执行已经取得了一定的成就，从这方面看为全面预算管理的发展提供了一定的基础。
3.烟草行业全面预算管理初现端倪
目前，烟草行业全面预算管理初现端倪，主要表现在以下四个方面，第一，烟草行业干部职工的意识有所提高，已经深刻的意识到财务预算对于行业发展的重要性，因此在管理意识和成本意识上有所提高。第二，烟草行业的管理逐步向规范化发展，行业的经营管理和财务管理都遵循一定的规章制度，财务的预算管理发现了现存的财务管理问题，对于烟草行业秩序的发展有一定的意义。第三，烟草行业财务预算管理解决了一部分行业浪费的问题，烟草行业的发展在成本上得到了一定的控制。第四，财务预算对于行业成本的控制，使得企业形成了一股节约的良好风气，这种风气影响着行业发展的各个方面，有利于行业持续健康的发展。
二、烟草行业全面预算管理存在的问题
1.烟草行业全面预算管理的意识有待提高
烟草行业全面预算管理的意识有待提高。主要表现在以下四个方面。首先，烟草行业对于全面预算管理不够重视，没有意识到全面预算管理的重要性，行业各个部门对于财务预算管理的重视程度不足，预算管理缺少全员参与性，造成烟草行业全面预算管理无法真正的落实。其次，烟草行业全面预算管理没有形成市场导向性和行业战略性，目前实行的财务预算管理都是根据总公司销售的计划和税收的计划实行的，不符合个地方发展的实际情况，全面预算管理无法发挥应有的作用。第三，烟草行业发展的行业目标与企业的个人目标发生冲突，二者的利益很难协调发展。第四，烟草行业财务全面预算管理的发展由于还处于初级阶段，财务工作的重点往往都放在预算的编制上，忽略了财务预算过程的控制和考核的分析，使得全面预算管理无法发挥资源配置和节约成本的作用。
2.烟草行业全面预算管理体系有待进一步完善
一方面，目前烟草行业预算管理体系还不健全，没有形成可行性和有效性的全面预算管理体系，在这个体系中的总公司、各省级公司和各地市级公司没有明确各自的权利和义务，工作职能和职责的不明确造成各部门无法正常的开展工作。另一方面，烟草行业全面预算管理体系中缺少统一的管理指标和定额指标，各省级公司通过开展财务预算管理，执行各自的财务管理指标和定额指标，不统一的数据信息不仅不利于各省级公司对于财务数据的分析，同时也不利于总公司对各省级公司财务预算的管理。这样形成的不统一的财务管理指标和定額体系造成了大量的预算编制工作量，对于预算的全员推广形成了一定的阻力，影响了财务预算编制和审批的科学性。第三，烟草行业的经营预算、财务预算和资本预算没有做到综合发展，造成财务预算编制的力度和精度不足，不利于预算的执行和发展，无法真实的反应烟草行业未来发展的走向。
3.烟草行业全面预算管理的方式有待提高
烟草行业全面预算管理的方式有待提高，需要不断的创新全面预算管理的手段。一是，企业的发展需要具有科学性的全面预算管理软件，而目前我国烟草行业缺少符合行业发展特点的全面预算管理软件，造成财务预算工作开展困难，预算的执行和分析无法发挥应有的作用。二是，财务软件和行业业务分离，无法形成一体化的工作方式，造成财务预算无法实现控制功能和预警功能。三是，烟草行业目前的财务信息软件和财务数据是分两级部署的，因此会产生总公司对信息数据了解不及时的问题，从而影响了总公司对各省级公司预算执行情况的监督。四是，烟草行业全面预算管理体系的业绩评价机制还有待进一步的完善，目前烟草行业业绩评价机制缺少信息手段的创新，不利于预算评价质量的提高，从而影响了员工工作的积极性，降低了全面预算管理的全员参与度。
三、完善烟草行业全面预算管理的方式及方法
1.提高烟草行业全员的全面预算管理意识
首先，要在全行业不断的宣导全面预算管理的重要性，让行业全体人员意识到全面预算管理不仅是一种重要的行业发展资源，同时还是提高行业经济效益，降低成本的重要手段之一。通过建立一套具有科学性和可操作性的全面预算管理体系，提高烟草行业的经营管理水平，促进烟草行业战略规划的实现。充分的调动烟草行业人力资源、物力资源和财力资源，全面的整合烟草行业的资源，降低烟草行业发展的风险。需要注意的是，中国烟草公司最高管理层是预算管理的组织者和指挥者，各省级公司需要在其领导下开展工作。其次，烟草行业全面预算管理体系的建立需要确保符合企业整体的发展规划。烟草行业的发展规划需要具有实践性和指导性，各省级公司需要以总公司的发展战略为导向，通过分化战略目标，最终实现总体目标的实现。第三，全面预算管理体系要重视市场的指导作用，预算的编制要以市场的需求为导向，构建一套完整的预算体系。第四，全面预算管理需要既重视预算编制又重视预算控制和考核。
2.构建一个科学的全面预算管理体系
烟草行业全面预算管理的发展需要建立一个科学的全面预算管理体系，为烟草行业全面预算管理的发展提供组织保障。一方面，烟草行业需要不断的完善法人治理结构，对总公司、省级公司和地市级公司的权利和义务进行明确的界定，同时通过构建一个涵盖总公司、省级公司和地市级公司的多层级预算管理组织体系，实现全面预算管理的发展。另一方面，通过全面预算管理制度和流程的统一，实现烟草行业全面预算管理的全面性。同时，要构建一个全面预算管理指标和定额体系，通过财务管理与业务人员的沟通实现业务人员的业务定额，最终实现预算指标、定额和方法流程的统一。
3.不断的创新全面预算管理的方式及方法
首先，创新财务全面预算管理软件，要注意软件的开发符合以下几个特点，即科学性、实践性和节约性。创新财务全面预算管理软件可以有效的提高全面预算管理工作的效率，提高业务人员对全面预算管理工作的接受度。其次，要不断的完善烟草行业财务会计核算的软件系统，增强财务会计核算软件与全面预算管理工作的匹配度，促进全面预算管理软件监督和预警功能的实现。第三，构建一套科学的评价体系，使全面预算管理工作的责任落实到行业内部的各个工作人员，提高工作人员的积极性。
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作者簡介：邹伟（1975- ），男，云南弥勒人，云南红河投资有限公司财务总监，从事公司财务管理工作
