摘要：党的十八大三中全会后，我国大力推进教育改革，高等教育体制逐渐走向市场化、正规化。民办高校在教育大变革时期，通过建立工作目标驱动型全面预算管理模式，提高资源的有效配置，提升全员工作积极性，促进民办校更好更快的发展。
关键词：预算管理;工作目标;探索实践;应用成效
随着经济全球化的推进和行业竞争的加剧，企业组织的核心正由财务控制逐步转变为战略管理，这种基于授权和问责的适应性组织相应需要一种全新的管理程序，如果仍然依赖僵化的传统预算程序及相关的命令控制型文化，显然会束缚企业自身的发展，甚至成为管理的障碍。工作目标驱动型全面预算，有机融合财务和业务活动，实现了“战略、预算、绩效”紧密衔接，相互贯通的管理系统。下面结合齐齐哈尔工程实践情况，剖析工作目标驱动型全面预算管理在民办高校的应用及成效。
一、目前预算管理主要存在的问题
（一）预算编制与高校发展目标严重脱节
传统的预算管理以收入、成本等财务指标为出发点，经过预算执行者与审批者间的博弈，确定预算指标。该预算指标可能优于历史业绩，但不能保证是否满足高校实际工作需要，是否与工作目标相匹配。
（二）预算考核体系缺乏资金使用效果问责
传统的预算考核具有较强的财务特性，预算考评建立在预算内容和财务指标的评价，资金使用所带来的管理效果无法反映出来。花钱多少与办事效果成了割裂的两个事物，缺乏对预算资金使用效果问责。
（三）预算执行者参与预算管理的积极性不高
传统预算管理由财务处根据高校下年度工作计划及历史费用编制。由于财务处不能全面掌握部门下年度工作需求，造成下达的部门预算指标与实际需求差距过大;同时，考核体系主要关注部门预算资金使用情况，与部门工作业绩考核无关，与员工个人利益无关，预算执行者参与预算管理的积极性不高。
二、解决传统预算管理弊端的途径
（一）依据工作目标启动预算编制工作
在编制部门预算前，首先要引导部门（单位）根据学院战略目标和年度工作计划制定部门工作目标，根据工作目标编制部门预算。在编制环节将战略目标转化为日常工作，确保了工作目标的实现。
（二）预算执行者参与预算编制，实现业财结合
工作目标驱动型全面预算管理是由部门组织员工根据下年度工作目标，经过“由上到下、由下到上”的程序编制的预算。预算执行者又是预算编制者，部门预算具有真实性和可行性，资金安排更为合理，提高了预算资金与经济活动的匹配度。学院审定部门预算，以教育教学工作为核心，统筹协调，合理分配资源，保障了民办高校教学资金的需求。
（三）工作绩效纳入预算考核体系，调动执行者积极性
工作目标驱动型全面预算将人才培养及教育教学工作纳入预算考核体系，实现工作业绩与预算考核挂钩。预算考核不仅关注预算执行情况，更关注工作目标完成效果，通过利益驱动，调动全员参与教育教学管理工作的积极性。
三、工作目标型全面预算管理在民办高校管理应用
齐齐哈尔工程学院是一所民辦本科高校，位于边疆非省会地区，学院经过几十年的探索和实践，建立了工作目标型全面预算管理体系。
（一）以工作目标为出发点编制预算
1确定工作目标
上年12月初，根据学院未来五年发展规划，由院长办公会组织研讨并拟定下年度学院工作目标草案，经理事会审议通过后，办公室下达并组织部门分解指标。
2根据工作目标编制预算
实施全面预算管理的宗旨是完成工作目标。部门编制预算结合部门职责，以完成部门年度工作目标为前提;部门预算汇总形成预算草案上报预算管理委员会审批，审批预算草案的标准是确保学院战略目标实现。
工作目标驱动型全面预算管理，在编制预算环节，将工作目标融入预算管理，实现资源有效配置，形成了“战略、目标、预算”紧密衔接的管理系统，解决了预算管理及工作目标脱节的问题，使预算管理工作更好的为高校教学教育服务。
（二）实施预算全流程监管，确保完成工作目标
1.工作目标完成情况
主管部门负责对业务完成情况实施过程的跟踪、监控，以问题为导向，加强指导、督办，统筹安排现场核实，充分发挥授权支付资金动态监控，提升监管的准确性、有效性，确保工件目标落实到位。
2.资金使用情况
财务处按月提供预算执行数据并反馈给预算单位。通过汇总、排序、列表，持续跟踪预算执行进度和结余资金情况，重点关注预算执行进度低于序时进度的预算单位和重点项目，科学研判，形成监管报告。
3.综合反馈，结果应用
预算管理部门按学期将资金使用及工作目标完成情况汇总分析，发现和纠正预算执行中存在的偏差与问题，督促预算单位对存在问题及时调整修正，提高了资金使用的效益，保障了工作目标完成。
（三）工作目标纳入以预算考核体系，提高全员参与教育教学的积极性
工作目标驱动型全面预算考核体系，首先对学校战略目标进行分解，把核心指标纳入预算考核体系，并随着战略的变动而调整;同时，将核心的工作目标纳入预算考核体系，实现定性与定量结合，提高全体员工工作的积极性，使预算管理体系更好的为高校教学教育服务。
齐齐哈尔工作学院推行工作目标驱动型全面预算，己形成“预算编制有目标，预算执行有监控、预算完成有考核、考核成果有应用”的管理模式，实现了全员参与，全方位、全过程管理的态势，提高了全员成本核算意识，实现了“花自己钱办自己事”的管理效果，提升了资金使用有效性，保障教学资金需求。
三、工作目标型全面预算管理在民办高校探索的创新
（一）全面预算管理实现高校战略目标的具体化
“预则立，不预则废”，传统预算提升了员工成本管控意识，提高了资金使用效益。但没有实现预算管理和工作目标相结合，形成了花钱不问效的局面。工作目标驱动型全面预算管理将战略目标经细化分解为部门目标，部门目标转化为日常经济活动，使战略目标更加明晰化、具体化，可操作性更强。同时，战略目标与预算管理相结合，提高了资金的保障性和实效性，更好促进民办高校的发展。
（二）工作目标驱动型全面预算管理是实施二级管理的有力抓手
高校二級管理是激发办学活力、提高教育教学质量的重要举措。推行校、院（系）二级管理，下放财权是关键。
工作目标驱动型全面预算管理实现了对高校经济活动的事前筹划，事中控制、事后考核的管理效果，部门各项经济活动全部纳入预算管理。年初按部门下达预算指标，预算组织机构定期反馈部门预算执行情况，年终对部门预算管理进行考核。完善的预算管理体系为高校下放财权做好事前的保障。
（三）预算考核体系与工作目标融合，促进教育教学管理质量的提升
工作目标驱动型全面预算考核体系不仅对预算资金使用情况考核，更重要关注工作目标完成效果。通过关注人的行为对执行过程带来的影响，将人的需要与组织目标进行捆绑，激发人参与到预算中的积极性，通过员工自我激励与自我控制提高执行效率，激励员工努力达成工作目标，从而促进教学管理质量的提升。
工作目标驱动型全面预算管理紧紧围绕高校战略发展目标，依据工作需求实施预算管理，最终目的是保障战略目标实现。高校以人才培养、教育教学工作为核心，一切管理工作为教育教学服务。预算考核体系纳入教育教学管理关键指标，实现预算考核体系与质量考评体系融合，提高了资金使用的有效性，增强了教职员工参与教育教学管理的积极性和创造性，促进了民办高校教学质量的提升。
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作者简介：姜岩，女，齐齐哈尔工程学院总会计师，高级会计师、注册税务师。研究方向向：财务管理、资产管理、税务筹划。
