乡镇提拔2名综合素质好、工作能力强的同志到园区任职，交流园区1名同志到乡镇挂职。探索建立市场化的用人导向和机制，大胆实行雇员制度，配套出台雇员管理办法和考核办法，采取科学的考核机制，实行灵活的薪酬制度，降低运行成本，提高人才使用效率，目前已招收雇员26名。
聚焦项目审批体制。建立招商引资和投资项目联评联审工作制度，将审批权限下放给园区，规定投资在1亿元以下的项目入园决策评价工作由园区自行研究决定，提高了行政效率。同时，按照“标准规范化、流程并联化、过程公开化、监督实时化”要求，推行工业投资项目并联审批制度，减少审批环节，努力做到“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳、效率最高”。
聚焦镇园统筹机制。按照“统筹城乡、产城融合”的发展思路，加快修编完善各类专项规划，促进园区与夏云镇深度融合发展、组团发展，真正实现“镇园合一”。充分整合夏云镇的管理资源，与园区共同设立警务室及城管中队，提升镇园的卫生环境、治安环境和发展环境。
狠抓两大保障
破解要素不足难题
围绕资金和土地两大突出问题出思路、想办法，全力抓好发展要素保障。
狠抓资金要素保障。坚持增加收入和加强债务清理，明确规定区级地方税收分成部分以2015年税收为基数，超基数部分将连续3年按园区与政府75∶25的比例分成，夏云工业园工业用地区级净收益部分将连续3年全额返还给园区。做大做强融资平台，把区属聚源开发建设有限公司作为园区融资平台，注册资金增加到2亿元，并将夏云工业园首期9平方公里范围内清理后的存量土地全部划归聚源公司进行运作，切实提高园区融资能力。对管委会的债权、债务进行全面审计，研究制定相应处置办法，千方百计减轻园区负担。
狠抓土地要素保障。针对新引进企业无地可供，部分企业供而未用，造成资源闲置浪费的情况，对园区闲置土地进行彻底排查，本着安商、稳商、亲商的原则，分类进行处置。一方面，对有投资意愿的企业，及时进行约谈，引导企业增加投资，扩大生产规模，并帮助解决各种实际困难，督促企业加快发展。另一方面，对已无投资意向或能力的企业，依法依规开展土地清理，收回闲置土地，并及时安排其他项目入驻，实现“腾笼换鸟”。截至目前，共收回土地382亩，涉及企业4家，有效地解决了后续发展用地的难题，提高土地利用率和产出率。
推行一站式服务
破解效率不高难题
统筹园区审批改革和试点乡镇管理体制改革，在夏云镇政务服务中心设立园区“全程代办点”，按照“成熟一项，授权一项”的原则，优化审批流程，整合审批事项，为入园企业提供“一站式”服务，着力解决服务企业“最后一公里”问题。
目前，已有工商、税务、发改、信用社、中小企业服务中心5家单位设置了办事窗口，为企业提供“一证一照”登记、项目核准备案、金融、中介、咨询等服务事项，并通过社会化用工方式聘用高校毕业生，帮助企业办理从入园手续、项目审批到投产过程中涉及到的行政审批服务事项。“全程代办点”自2015年11月1日成立以来，共受理审批事项23件，办结23件。
通过综合改革，建立起“职能健全、管理科学、精简规范、运行高效”的园区运行管理体制机制，减轻了园区负担，放开了园区手脚，加速了园区发展。2015年以来，全区“两区三园”新建成标准厂房11万平方米，新增贵州新中盛玻璃科技有限公司、贵州玖固钢结构有限公司、贵州汇科电气有限公司等纳规企业11户，新增黔中创客小镇、贵州塑力交联线缆有限公司、贵州奥丽丝家纺厂等入园企业40个，注册资金最高达1.2亿元，涉及建材、电矿、新医药等多个领域，初步实现了企业向园区集中，项目向园区集聚。2015年，全区新投产项目24个，项目资金达15.39亿元，其中亿元以上项目4个。实现税收1.36亿元，完成工业总产值123亿元，解决就业19822人。
同时，抢抓电子商务发展机遇，主动作为，按照“政府主推、市场主体、企业集聚、产业集群”的发展方式，率先在安顺市成立了首个“创客小镇”，实施“四个两年、三免一补”的优惠政策。截至目前，安顺闻远科技、阿里巴巴、京东、淘宝等知名电商平台已经入驻平坝，基本形成了黔中创客小镇、淘宝特色中国安顺馆、京东特色中国平坝馆“一镇两馆”的电商发展格局，建立京东村级合作点40个，发展推广员125 人，60余家电商企业进入创客小镇发展。平坝因此成为贵州省11个省级电子商务进农村示范县之一，获贵州省商务厅专项支持资金1000万元，获国家发改委3000万元无息贷款资金支持。
“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”平坝园区改革虽然迈出了坚实的第一步，但要走的路还很长，需要探索完善的地方还有很多。下一步，我们将继续深化园区改革工作，不断完善相关体制机制，以园区的改革创新推动工业发展，打造平坝工业升级版。同时，加大金融、财政、土地、国资等方面的改革力度，牢牢把握发展主动权，奋力书写率先小康、后发赶超的精彩篇章，努力交出全面深化改革的优异答卷。（作者系安顺市平坝区委书记 责任编辑/哈文丽）
