摘要:高职教育是职业教学的中坚力量,高职教育的资源分布是政府教育部门所关心的重点,教育资源的优化是各级教育主管部门和职业教育者所普遍关注的问题,也是职业教育研究者所重点研究的课题。文章从湖南职业教育现状出发进行研究,提出高等职业教育资源优化配置方案。
关键词:高职教育;教育资源;优化配置
中图分类号:C710文献标识码:A
文章编号:1674-1145(2009)20-0197-03
一、湖南高职教育院校分布现状
跨入21世纪,高职教育作为一种新的教育类型,在我国迅速发展起来,2004年《教育部关于以就业为导向,深化高等职业就业改革的若干意见》指出,高职教育是高等教育体系的重要组成部分,也是职业教育的重要组成部分,这样就明确了高职教育是学历教育中的一种类型,不是中专教育的拔高,也不是本科教育的压缩。近几年,湖南高职教育也迅猛地发展起来,高职院校由2001年的19所,到2005年短短的4年时间发展到62所。其中高等职业教育采取多种形式、多种机制、多种模式的原则办学。现阶段,举办高等职业教育的学校有:短期职业大学、职业技术学院、普通高等专科学校,独立设置的成人高校、本科院校内设立的高等职业教育机构(二级学院)、具有高等学历教育资格的民办高校等。湖南省教育厅湘教通[2006]279号文件明确规定高等学历教育办学类型分为普通高等教育(包括普通本科院校、普通高等专科学校和高等职业技术学院)、成人高等教育(举办成人高等学历教育的机构是经教育部批准举办成人高等学历教育的广播电视大学、职工高等学校、农民高等学校、管理干部学院、教育学院、独立设置的函授学院和普通高校所属的成[继]教学院)、网络教育(又称现代远程教育,教育部批准68所高校试办)和高等教育自学考试四种类型。高等学历教育的办学性质分为公办、民办和独立学院三种形式。公办高等学校是由国家举办的高等学校。民办高等学校是由国家机构以外的社会组织或者个人单独或者联合举办的高等学校。独立学院是由普通高校按照新的机制和模式举办的相对独立的本科层次的二级学院,学生毕业后颁发独立学院的学历证书。这样就非常明确地确定高职教育是高等教育的一个层次,并明确了办学性质分为公办和民办两种形式。据湖南省教育事业统计年鉴:截至2005年7月,湖南省目前有普通高等学校109所,其中高职学院62所,占湖南高等学校总数的57%,独立学院15所,占湖南高等学校总数的13%。由此可见高职教育在高等教育中的比重和地位都不容忽视。
目前湖南共有高职高专68所,其中高职62所,民办高职8所,它们的分布地域情况如下:长沙地区有32所,占总数的51%;株洲市有5所,占总数的8%;湘潭市有5所,占总数的8%;衡阳市有4所,占总数的6%;郴州市有1所,占、总数的1%;永州市有2所,占总数的3%;邵阳市有1所,占总数的1%;娄底市有2所,占总数的3%;益阳市有2所,占总数的3%;常德市有2所,占总数的3%;岳阳市有3所,占总数的5%;吉首市有1所,占总数的1%;怀化市有1所,占总数的1%;张家界市有1所,占总数的1%。湖南的高职院校主要集中在长株潭地区,占湖南高职院校总数的67%,而西部地区相对较少。
据湖南省教育事业统计年鉴:截至2005年7月,全省有教育部备案的民办普通高等学校10所,占湖南高等学校总数的11%,其中高等职业技术学院8所。普通民办高校有在校学生46977人,占湖南整个高等教育9.2%,固定资产155690.5万元。湖南民办高等教育当年毕(结)业学生19094人;当年招生数31168人;在校生75573人;民办高等教育机构校本部共有教职工达7193人,其中专任教师3932人。目前,全省10所民办高等院校6所在长沙,常德、衡阳、永州、娄底各1所。由此可见高职教育中,民办教育的比重也越来越重,分布地域也越来越广,是职业教育中不可忽视的生力军。
湖南省高等职业教育任务主要由高职院校完成,除此之外,湖南还有独立学院15所,也是从事高职教育,这些二级学院中,大部分也是培养职业技术人才为主,但它们的主管学校分别隶属于国家机关、副省级或地级市政府、省级行业主管部门、省级教育部门。因此它们的教学投入,教育资源都不同。
二、高等职业学院教育资源分布情况
(一)师资分布
各高职学院,绝大部分都是由原来的中专学校升格上来的。因此师资普遍缺乏,而且职称普遍偏低。特别是高等教育扩招以来,高职教育的师资问题尤为突出,远远不能达到教育部规定的师资生均比1:16的比例。虽然现在社会上出现了自由教师,但还是不能满足教学的需要,弥补高职教育的师资缺口。另外有些民办学校由于办学时间不长,也存在师资数量不够,老师水平不高,不能保障教学质量。因此目前整个高职教育急需加强教师团队建设,尽快提高教师队伍的数量和质量,来保障教学需要,进一步提高高等职业教育的水平。不过二级学院相对而言教师数量和质量都比高职院校情况好些,但是,他们大部分都是本科学校的教师,对高职教育的教学,还是不很了解,有必要进行教学改革和教学方法的培养,以适应高职教育的需要。
(二)教学设施分布
目前湖南高职院校中有些是由原来的行业办学的学校升格上来的,他们的办学条件相对好些,教学设备比较完善,试验实训条件相对较好,试验设备和企业比较接近,有利于职业人才的培养。中央财政办学的学校,由于这几年投入慢慢增大,教学设施日趋完善,试验实训条件也有很大改变,已基本满足职业教育的需求。但是地方财政和民办办学的学校,由于办学经费的投入相对不足,导致办学条件的改善不够,教学设备更新不能满足教学的需要,从而影响了教学的质量。因此对于这类学校,必须加大教育经费的投入,改善办学环境,更新教学设施。
(三)实训基地分布
计划经济时代,培养人才是根据各企业的需求来制定计划的,由于学校培养的人才直接提供给对应的企业,所以各专业相应的企业都愿意为学校提供学生的实习场所。特别是那些行业办学的学校,企业就是学校的实习工厂和实训基地。而现在企业视职业教育为消费,而不是战略投资,因此对校企合作不感兴趣,考虑到企业生产和经济效益,大多数企业不愿意接受学生实习。目前只有那些行业办学的学校,才有机会把各个企业作为学校的实习实训基地,而其他高职院校只有通过自己办公司和工厂来加强实训基地的建设,但这远远不能满足教学需要,也不能达到职业人才培养的目标。不过现在有很多职业院校通过“订单式”人才培养来达到与企业的合作,提高职业人才的培养质量。
三、目前高等职业教育资源存在的问题
(一)不同的主管部门教育资源配配差异较大
通过对湖南不同种类学校和不同主管部门的学校的调查,我们发现一是地区之间的高职教育资源严重失衡,这样不利于地方经济的发展。二是各高职院校拥有的教学资源差异较大,行业主管的学校,实习实训条件相对较好,有利于学生的职业技能的提高,能真正做到学生顶岗实习。中央、省教育部门、主管的学校在经费投入上相对较大,因此这些学校的发展较快,教学资源能很快得到改善。而地方主管学校和民办学校相比之下,各方面的发展就比较慢,因此要加强对地方学校和民办学校的投入和政策支持力度,尽快改善他们的教学资源,提高他们的办学水平和教学品位。
(二)不同规模拥有的生均教育资源不均衡
随着高校扩招,各高职院校的招生规模也随之扩大,办学规模也越来越大,但是教育资源的增长速度不能与之同步增长,特别是那些招生规模增长速度很快的高职院校,教育资源严重不足,导致教育质量下降,生均教育资源根本达不到教育部的规定,也不能满足教学需要,教育资源中最为突出的问题有两个,一是教师,二是实习实训设备和基地。规模较大的高职院校老师不足,特别是高职称的老师严重不足,虽然外聘一些教师补充,但是这些教师既不稳定,教学水平又参差不齐,同时又不便于进行教学管理,使得教学质量提高存在很大的隐患,另外在这些职院中,由于学生迅速增加,实训条件的改善速度跟不上,导致学生的实习实训大打折扣,学生的实际操作技能大大降低,不能达到高职人才培养目标。
四、职业教育资源优化配置
(一)高职学院分布均匀
高职院校的分布要同时考虑地方经济发展的需要,也要考虑地域分布,特别是湖南的西部地区要重点考虑,这样才能与国家发展高职教育的战略思想一致,真正达到高职教育服务地方经济的目的。
(二)教师资源优化配置对策研究
对教师问卷调查中,所有参加问卷调查的教师中没有一个人选择从没听说过“教师资源优化配置”,但是,选择“非常了解”的也只有10人。大家基本上都是只对此有一定的了解。但是,教师们都普遍认为,高职院校教师资源还没有达到最优化配置,高校教师资源总体还是不足,具体表现在:综合师生比高;专任教师比重较小;专家教师资源短缺等方面。而对解决教师资源总体不足的最有效途径,大多教师选择了“高校教师资源共享”。这也都论证了我们研究观点的正确性。
所谓的教师资源共享,就是要打破师资管理中的自我封闭状态,改变教师分布不均匀、结构不合理、人员不流动、余缺不互补的现状,充分挖掘高校中骨干教师、学科带头人的潜力,合理安排他们拿出少量时间和部分精力到其他高校去兼授课程、指导学生、合作科研、帮助那些层次较低的高校教师提高教学和科研能力。
高校教师资源共享对前面提到的高校师生比过高、专任教师比重小、专家教师资源短缺等问题的解决有着重大的意义。首先,高校教师资源共享聘请其他高校的一些教师来校任教或科研,从数量上增加了学校的教师资源。在学生人数既定的情况下,教师人数增加,师生比降低。其次,从外校聘请教师,不管是任教还是科研,都属于专任教师之列,从而扩大了专任教师的队伍,提升了专任教师在教职工队伍中的比重。再次,高校教师资源的共享主要是充分挖掘其他高校中的骨干教师和学科带头人的潜力,从外校聘请高学历、高职称、高素养的专家教师资源,而较少聘请学历、职称和素养都一般的教师,从而增加了高校的专家教师资源。总之,高校教师资源共享使得原本专属于某一所高校的一个教师资源现在可以在两所、三所、甚至更多的高校中使用,在教师资源总量不变的条件下,对其进行充分发掘和利用,通过共享的方法使其在数量上增加,在质量上提高。
高校教师资源共享的过程,实际上也是高校教师素质与水平提高的过程。一方面,从重点高校和名牌高校聘请来的专家学者所带来的新思想、新技术给共享的高校输入了新鲜的血液,使该校教师有机会与国内外这些知名专家和学者进行交流,并接收他们的指导,对其教学科研能力的提高起到直接的促进作用。另一方面,由于教师资源共享对高校教师的经济收入、知名度、声誉、专业影响力都有很大的正面作用,能够满足不同教师的不同需求动机,对各种需求层次的教师都有或多或少、直接或间接的诱惑力。教师在这些诱惑之下会尽力提高自己的教学和科研能力,尽量将自己推向被共享的一方。如此一来,高校教师资源的质量和素质都会得到提高。此外,被共享的教师需要具备较高的奉献精神,在师资共享的过程中,这种奉献精神会得到升华,并起到一定的推广和传播作用,进而使整个高校教师队伍的素养得到提升。
实现高校教师资源共享的途径和方法主要有两种:
1.建立高校之间的互聘和联聘机制
这是当前高校教师资源共享使用最普遍,也是最有效的一种方式。教师们也都认为建立高校之间的互聘和联聘机制是可行的。湖南理工职业技术学院基础课部的周金玉老师认为,高校之间的互聘和联聘非常有利于高校教师人才充分发挥其作用,该老师也非常希望自己有机会尝试这一做法。
一般而言,它是普通高校到重点高校和名牌高校聘请专家、学者担任兼职教授和客座教授,给予其一定的教学科研任务,定期到学校给学生授课、办讲座、指导青年教师和研究生,帮助学校进行学科建设,进行科研合作等。实践表明,这种互聘、联聘的方式,有利于人才的合理开发与利用,聘请的兼职教授和客座教授都直接参与学校的学科建设和人才培养工作,他们带来了新的观念、思路和方法,在学校的博士点、硕士点建设,学科建设,学科前沿理论研究,新兴学科专业的建设与成长等方面发挥了重要作用。
2.采用互联网技术,建立高校师资共享网站
对于高校师资共享网站,80%的教师都只有粗略了解。其实,自20世纪90年代以来,国际互联网已经成为我国高等院校日常教学和科研工作的重要组成部分,多媒体教室的发展,从很大程度上解决了高校,特别是普通高校师资力量薄弱的问题。充分利用此类现代化的高科技手段,设法与全国乃至国际著名学府的教育系统建立连接,使师资力量、教学设备和教学手段都相对落后的高校的学生也能够接受国内外知名学者和专家的指点,既可以在一定程度上弥补本单位师资力量的不足,又能节约可观的计费开支,无论是从学校单位来看还是从整个国家来看,其师资队伍建设的成本都会降低。此外,高校师资共享网站还可以用于发布高校招聘信息以及教师的求职、自荐信息,为高校教师资源的流动和共享提供一个交换平台。
此外,高校在实行教师资源共享的同时,一定要注意对学校已由人才的培养,要实行“留住人才+吸引人才+共享人才”的人才管理模式。教师资源共享只是弥补教师资源不足的一个手段,一所高校教师队伍的建设最主要还是要看它能否留得住人才,能否吸引人才。
(三)高职院校实训实习图书资源优化配置
对学生问卷调查中,学生对学院的实训设施、实训课程开设情况、对学院的图书馆建设的满意度方面,没有非常满意的选择,说明学生还是有加强这方面建设的要求。学生普遍认为院校之间应该进行资源共享,建立校际教育信息网,真正实现教育资源优化配置。
总之,高职教育在高等教育大众化背景下,要求通过市场实现高职教育资源的优化配置。配置的主体包括高职院校、政府、市场和企业等。企业是把资源变成财富的组织,职业院校是把人力资源变成社会财富的组织,市场是实现这两种不同质的财富进行交换的场所和平台,政府是实现二者进行交换的组织者、协调者。因此,为使高职教育资源优化配置之路更通达,必须理清几个关系,即学校与政府之间、校际之间、校企之间、学校与社会力量之间的关系。
参考文献
[1]张伟.湖南民办高等教育规范发展研究报告.长沙市人民政府《湖南民办高等教育规范发展研究》课题组.
[2]何万一.企业对产学合作缘何冷淡[J].职业教育与研究,2008,(1).
[3]湖南职业教育网.
[4]职业教育与研究.
[5]2005年湖南省教育事业统计年鉴.
基金项目:本文受湖南省十一五规划课题《职业教育资源优化配置、管理、利用的研究和实现》(项目号XJK06BZC029)资助。
作者简介:陈运明(1964- ),男,湖南浏阳人,长沙通信职业技术学院通信管理系主任,副教授,研究方向:统计学、教育管理。
