[摘 要] 农村人力资源开发，是农村发展的长久之计，是我国实现全面小康的重要途径。通过分析当前农村人力资源开发现状，和国家开放大学长远发展目标，并借鉴发达国家农村人力资源开发的模式和成功经验，分析了国家开放大学与农村人力资源开发，二者有机结合的可行性。提出充分利用国家开放大学教育教学资源，助力农村人力资源开发的观点，并基于上述研究，探讨了农村人力资源开发与开放大学长远发展相结合的途径和策略。
[关 键 词] 开放大学；发展；农村人力资源；开发研究
[中图分类号] G644 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2015）21-0010-03
中国发展首要的问题是农村发展，中国富裕首要的问题是农民富裕，而发展农村、富裕农民的关键在于农村人力资源的开发与利用。中国是一个发展中大国，农村人口占到全国人口的一半以上，经济发展相对落后、教育资源相对匮乏、国民整体素质亟待提升，如何充分发挥开放大学远程教育优势，把过剩的农村人口转变为优质的人力资源，是开放大学立足本业、着眼长远的大计，也是我们今后应该着重研究的课题之一。
一、农村人力资源开发的背景分析
农村人力资源开发是我国实现全面小康的重要途径，我国农村人力资源开发已经具有了一定的基础。从2003年9月，国务院办公厅转发的《2003-2010年全国农民工培训规划》开始，国家有关部门相继制定了一些行动计划。比如农业部牵头的阳光工程，国务院扶贫办牵头的雨露计划，人力资源和社会保障部牵头的星火职业技能远程培训项目，以及教育部牵头的农村劳动力转移培训计划，还有近几年广泛开展的新型职业农民培训等。这些行动计划的落实，已经体现出了不少积极的作用和意义，但同时也存在一些亟需解决的问题。
（一）农村人力资源开发已经具有了一定的基础
前些年的上述行动计划的实施，和网络等新媒体的参与，使得人力资源开发教育在农村已有一定的基础。以清徐县为例，2014年，培训各类新型职业农民近2000人，到今年第三季度末，已完成各级各类新型职业农民培训逾3000人。以新型职业农民培训为代表的农村人力资源开发已经初具规模、初见成效，并已得到广大农民的一致认可和广泛好评。
（二）对农村人力资源开发的认识不足
目前，由于认识上的原因，有些有利于农村人力资源开发的措施、项目，落实不到位。有些地方政府和培训机构，还存在“年初培训定计划，年中培训走过场，年底结账转下家”的现象。有些农民，对包括职业技能培训在内的人力资源培训也不感兴趣，学习积极性不高。
（三）参加农村人力资源培训的对象老龄化现象严重
以新型职业农民培训为例，虽然经过多年的整顿发展，新型职业农民培训逐步走向了正规化。但培训对象的年龄结构依然不合理，中老年人居多，尽管太原市将培训年龄原则上定在16～60周岁，事实上很少有40岁以下的中青年参加。这主要是由于，一方面现在专门从事农业生产经营的人员，确实是中老年人比较多；另一方面，也由于现有的农民培训方式不太适合中青年，特别是青年人的需求。
二、发达国家农村人力资源开发模式及对我们的启示
（一）发达国家农村人力资源开发模式
国外农村人力资源开发教育模式各不相同，特别是发达国家，他们根据各国农业资源条件、地理状况、人口状况以及经济发展水平，制定出了不同的农村人力资源开发模式，这些模式对我们当前农村人力资源开发研究具有很大的借鉴意义。代表模式有三种：
1.北美模式——美国的农民教育
北美模式是指机械化耕作和规模经营的农业生产，通过构建完善的农业科教体系，实现农业教育、农业科研和农技推广有机结合的农民培训模式。以美国为例，为提高农民教育水平，内容各异的短期培训班、讲习班、函授教育及农村“流动图书馆”广泛存在。联邦政府建立了完备的成人教育和农业推广服务体系，同时还设有农业合作推广局，州有推广服务中心，县有推广站和由农民组成的推广顾问委员会。
2.西欧模式——德国的农民教育
西欧模式是指以家庭农场为主要经营单位进行生产，以政府、学校、科研单位、农业培训网四者有机结合，通过普通教育、职业教育、成人教育等多种形式对农民进行教育培训的模式。以德国为例，政府设立农业专业学校。主要目的是由生产向经营转变，前期主要学习内容是经营管理，后期学习市场学、农村经济学、农业会计、企业管理、法律、税收等。
3.东亚模式——日本的农民教育
东亚模式是指人均耕地面积少，很难形成较大的土地经营规模，以政府为主导，以国家立法为保障，以不同层次和类型的培训主体对农民进行多层次、多方位、多目标的培训模式。以日本为例，日本政府专门成立农业改良普及中心、农协和农业青年俱乐部等几个农业组织和团体，开展农业技术普及教育，全面开展对农民农业技术知识普及的教育培训。
（二）我们的启示：开放大学发展应与农村人力资源开发相结合
从国外发达国家对农村人力资源开发的模式和成功经验上看，大都以学校教育培训为主，政府主导、学校或培训机构组织，农民参与。在培训方式上，也多以函授教育和网络学习、成人教育等为主。我们可以发挥国家开放大学，多年来开展“一村一名大学生计划”积累的教学经验，利用开放大学在全国星罗棋布的基层教学点，把开放大学未来的发展目标与农村人力资源开发相结合，为农村人力资源开发服务，助力农村经济社会的发展。同时，也拓宽开放大学的服务领域，提升国家开放大学在广大农村地区的影响力。
从国家开放大学的现实经验看，以清徐为例，清徐县是个农业大县，农民占全县人口的三分之二以上。基层电大多年来在发展定位上，把面向农村的教育作为发展的重要战略举措，实现网络、资源、服务和管理等的全方位重心下移，并从2006年秋季开始在清徐县全面实施“一村一名大学生计划”，至今已有逾千名学员，在农村人力资源开发方面进行了成功的实践。这对于推进高等教育向农村延伸、提高农村劳动者科学文化素质具有重要的现实意义。同时，也为当地农村培养了大批“质量好、下得去、用得上、留得住”的各类专门人才，在农村基层干部队伍建设、乡镇企业管理、农业生产经营、农村科技推广等领域发挥了积极作用。同时，基层电大创新出的学历教育与非学历教育并重的办学模式，“百场万人大培训”的思路，政府主导、电大搭台、社会参与、形式多样的非学历教育模式，这些都为开放大学发展与农村人力资源开发的结合奠定了坚实的实践基础。
从开放大学的未来发展看，充分利用国家开放大学教育教学资源，对开发农村人力资源具有互利共赢的效果。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出，“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的宏伟战略目标。国家开放大学，正是为包括农村劳动力在内的从业人员构建灵活开放的终身教育体系，也是建设学习型社会的重要载体。国家开放大学还拥有优秀的师资队伍和庞大的远程教育网络，并有着几十年丰富的教育教学经验和遍布全国，特别是涵盖农村的基层电大教学点。这些都为开放大学未来发展与农村人力资源开发相结合提供了极大的资源优势。
从提升开放大学的教育影响看，国家开放大学的教育资源向农村延伸，丰富了非学历教育的内容，为广大农民提供了更多的学习渠道。现有的“农村远程教育网”和“大学生村官网”也可以为农村劳动力和大学生村官提供良好的学习资源，既培养了村官大学生，也可为非农专业大学生村官提供涉农专业知识的继续学习；既可以服务“三农”，更可以培育新型职业农民。而非学历教育与农村人力资源开发的融合，又可以使开放大学的优势得到加强和延伸，并进一步提高开放大学的影响力和辐射力。
三、充分发挥开放大学优势，助力农村人力资源开发
在我国，农业是国民经济的基础。农村人口占全国人口的大多数，农村人力资源在今后相当长的时间内，仍是我国人力资源的主要来源。因此，充分发挥开放大学优势，助力农村人力资源开发，前景广阔。
（一）加大农村人力资源开发力度
各级政府和培训机构，要提高对农村人力资源开发重要性的认识，既要在宣传上加大力度，也应在政策上制定相关的制度规章，监督包括新型职业农民培训在内的农村人力资源开发项目，鼓励包括国家开放大学在内的各类办学机构参与。争取做到培训一人有一人的效果，培训一期有一期的收获，从而真正达到培训一人带动一方的目的。
（二）拓宽农村人力资源开发渠道
以往的培训多依托农业职业学校和当地农业、农机部门，渠道单一。国家开放大学应积极参与到农村人力资源开发中来，充分发挥自身优势，利用开放大学优质的教师队伍、农学院多年开办“一村一名大学生计划”的教学经验，以及丰富的远程教学资源，为农村人力资源开发助力。在拓宽农村人力资源开发渠道的同时，也进一步拓宽国家开放大学的教育教学覆盖面，丰富开放大学服务学习型社会建设的内涵。
（三）创新农村人力资源开发模式
当前的农村人力资源开发模式，多以面授为主。基本模式为，学员集中上课，聘请相关专业技术人员或农校教师讲授技术知识，相关执法部门负责人进行法律法规讲解。如果能充分利用国家开放大学远程教育网络，对学员进行适时的远程学习辅导，再加影像教学、互动问答等多种方式，既丰富了农村人力资源开发的模式，又高效利用了开放大学现有的网络和影像资源，将是双方互利多赢之举。
（四）扩大农村人力资源开发范围
目前我国农村人力资源开发，从几年前的劳动力转移培训，到现在的新型职业农民培训，主要是以从事农业生产经营的农民为主体进行培训。太原市农委将对新型职业农民的培训对象规定为，平日以农业为主要职业、全年多数时间从事农业生产、以农业收入为主要收入来源、全年农业收入高于当地农民平均收入水平、且自愿参加的农民。这样就把一批不符合职业农民培训要求、又有学习意愿的农民群体排除在外。开放大学应该填补当前农村人力资源开发的此类空白，积极争取国家对农村经济社会发展的扶持政策，扩大农村人力资源开发的范围，同时提高国家开放大学在广大农村地区的影响力。
（五）丰富农村人力资源开发内容
我国目前农村人力资源的现状是，人口数量大，受教育程度低，整体素质差。只有深度开发农村人力资源，提高农村人口，特别是农村从业人员的文化素质和专业素质，才能从根本上解决农村经济社会的发展问题。而现在农村人力资源开发的内容，主要以职业技能培训为主，很少有针对农民素质提升的学历教育和非学历教育。应当充分发挥综合性大学、开放式大学的优势，利用基层教学点在师资队伍、研究基础、教学设施、经验积累、远程教育网络等方面的优势，对农村各类人力资源进行综合素质提升的教育，扩大对农民的学历教育，助力农村人力资源开发。
参考文献：
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