【摘要】本文从县级气象行政执法过程中存在的问题进行剖析，并针对问题提出解决办法和对策，供县级气象执法工作者借鉴。
【关键词】县级气象；行政执法；问题与对策
一、气象行政执法概述（一）气象行政执法的概念
气象行政执法是指气象主管机构基于气象法律、法规的授权，为实现公共利益，依法对相对人实施处理权、保障实施权等具体行政行为的总称。具体体现为在气象行政部门职权范围内依法实施监督管理和依法查处违反活动，它是保证气象法制建设的重要措施。①（二）气象行政执法的特点
作为行政执法活动的一种，气象执法活动具有所有行政执法活动的共同特点，包括行政性，程序性，强制性，可诉性等特点，值得一提的是，气象行政执法活动还具有服务性的特点。气象行政执法主体不但是管理者，还是服务者。其服务于气象的公共性，服务于气象的安全保障功能和服务于气象的资源。①（三）气象行政执法的依据及意义
气象行政执法工作肩负着《中华人民共和国气象法》、《人工影响天气管理条例》《气象灾害防御条例》、《防雷减灾办法》、《气象探测环境和设施保护办法》和地方政府出台相关办法等相关法律法规的执法任务。开展好这项工作不仅能提高气象部门在社会中的影响力，同时也能大大提升气象科学技术在社会各个领域的应用，充分发挥气象部门在气候研究、气象防灾减灾工作中的领导作用。二、县级气象行政执法工作的现状和突出问题（一）执法人员素质普遍不高、执法目的不明确
目前县级气象局基本上成立了气象执法机构，即气象执法大队，目前一般由2-4人组成，绝大多数执法人员都是兼职，所学均为气象和相关专业，几乎没有系统学习过法律或行政等相关专业，而是经过执法培训、取得执法证的人员，业务水平相对来说比较低。
执法人员素质较低主要体现在：第一，对相关法律文件的学习不够深入、理解不够透彻、认识不够清楚、把握不够准确，一知半解造成法律条款运用不够灵活准确。第二，在执法过程中，执法的方法不对，无法让执法的相对人信服，处理问题不够妥帖。第三，有些执法人员对执法程序不十分熟悉，不注意细节，特别在执法文书的制作上，使用法律条文不准确，容易产生歧义，在以后的听证或复议中造成被动。两年前，本人参加了一次xxx气象行政案卷评审，其中有一个案卷在案由中描述：xxx学校举行庆典活动，委托xxx公司施放大型升空彩球，气象局接到举报称xxx公司为无资质单位，经查该活动未到当地政府行政大厅或气象局办理行政审批手续，故依法查处xxx学校，纠正其违法行为.显然被执行主体应该是以上两个单位，均有违法事实。另有一案卷：xxx公司无防雷施工资质为二类防雷建筑物安装防雷设施和浪涌保护器.在案由和处罚决定书中引用法律条款时出现错误，象这样同一案卷中出现多处错误的情况还为数不少。还有取证过程证据不充分，案卷材料不完整的现象带有普遍性。
执法目的不够明确：执法是为什么，目的何在，有些执法者不明确，认为执法是为自己部门服务的。气象局作为政府的执法部门，同时服务性也很突出。只有严格执法、依法办事，努力营造良好的法制环境，才能保证消费者的合法权益不受侵害，才能更好地为防灾减灾工作服务。执法与服务并不冲突，也不矛盾，关键是妥善处理好二者之间的关系。（二）执法人员管理制度不适应发展要求
在县级气象局内部，一方面，虽然也有相关的行政执法人员的监督管理制度，但是真正能够落实的很少，能够对执法人员产生影响的很少，所以也造成了执法人员怠于执法的一些情况。另一方面，在气象行政执法过程中，法制岗位的作用得不到应有的重视，法制人员难以在气象执法中发挥有效的执法制约作用，执法责任落实不够。②（三）执法力度薄弱
有法不依、执法不严等导致的执法力度不强严重影响着气象事业的发展。近年来随着国家经济战略分布转移，各地县域经济发展迅猛，城市建设项目逐年增加，相应的气象违法案件也有增长势头，尤其是防雷工程无资质施工、防雷设施整改不到位、探測环境遭到破坏现象比较突出。尽管许多案件能够得到依法处理，但离监管到位还有较大差距，立案数不多、立案率结案率普遍不高。同横向执法部门相比更显执法力量薄弱。三、出现问题的原因分析
出现这些问题的原因主要有：
首先，从主观方面说，一是县级气象局虽然有执法机构，但是却未能设置执法专岗，执法人员均为兼职；一方面专业水平不够，另一方面投入的精力也有限；二是执法目的不够明确，效果不明显，社会影响力不大。执法案件办理必须有始有终，做到有法必依、违法必纠、纠必果，决不能草率收兵，随意结案。
其次，从客观方面来说，执法专用设施不齐全，大多数县级气象局没有能力配备执法车辆，甚至有些地方连执法取证过程中必备的摄像、录音设备都未配备到位，给执法工作带来困难；
第三，有些案件执行时与地方重点建设项目发生矛盾，政府干预的情况时有出现，迫使不立案或延缓立案，干扰了气象司法。
四、解决该问题的对策（一）提高气象执法组织地位
县级气象局一把手要提高执法工作的认识，选拔年富力强、经验丰富的干部担任执法队伍负责人，配置执法专用车辆和执法设备，把执法机构匾牌挂到醒目突出的位置上，把执法工作提上重要工作日程。省市级气象部门要加强对县级气象行政执法工作的指导，把气象行政执法工作提高到气象事业发展的战略高度上。（二）优化人才结构
一是县级气象部门引进人才不能只瞄准气象专业高材生，要有计划招收法学以及行政管理等相关专业的毕业生；二是主动参与省市级气象局和地方法制局组织的法制培训，邀请当地法学界专家定期授课，选派执法人员到相关部门学习实践；三是鼓励执法人员参加学历培训，出台激励政策，让执法人员对执法工作充满激情、充满信心，对干好执法和干好气象同样有前途。力争用三到五年时间把基层气象法制队伍建设成一支具有战斗力、能打硬仗、能办大案的优秀执法队伍。（三）加大目标考评力度
各地市局在年度目标考评中对行政执法工作提出了要求，但力度不够。要有硬指标、硬措施、硬要求。使得县级气象法制工作健康有序稳步推进。（四）规范执法工作
在加强执法检查的同时，也要重视执法监督，落实好各项执法制度和规章，使气象执法工作始终保持高标准、高起点，把气象行政执法工作纳入法制化、规范化的管理轨道。一是要建立气象行政执法责任制度，把执法内容、要求、标准、责任落实到人；二是完善执法程序、开展内部监督，增加办案透明度。三是建立案件办理防控体系，杜绝办案过程中的违法违纪行为，建立错案追究制度、预防腐败制度。（五）加强法制宣传
一是保障宣传经费，每年安排法制宣传经费设置在办公费的5%以上；二是利用好政府法制平台，把法制宣传纳入普法必修课程，突出气象减灾法规在政府法制管理工作中的地位，大力提高全社会普法意识；三、每年在报纸、电视媒体刊登气象法制内容，把地方经济建设和气象法制建设有效结合制作有影响力的法制宣传片；拓展宣传面，把宣传深入到农村、学校、社区，让更多的社会群体了解气象法规；四是加强向地方党政、人大等部门的汇报和沟通，争取最大最多的支持，邀请人大代表参与执法监督和检查。
注 释：
①邹志寰，叶明，吴芳华，柳志江.论气象行政执法的发展.科教文化，第151页.
②刘延萍，胡跃文.气象行政执法中的问题及对策，贵州气象，2006年第2期30卷：第46页.
参考文献：
［1］许小峰.转变观念、提高认识，全面开创气象依法行政新局面［A］.全国气象依法行政工作会议文件汇编［C］.北京：中国气象局政策法规司，2004.10.
［2］邹志寰，叶明，吴芳华，柳志江.论气象行政执法的发展［J］.科教文化.
［3］刘延萍，胡跃文.气象行政执法中的问题及对策［J］.贵州气象，2006，(2)30.
