延川县人民政府办公室关于促进沿黄区域农业增效农民增收的实施意见各镇人民政府、大禹街道办，县政府各工作部门、各直属机构，县直各单位：为推进沿黄区域红枣产业转型升级，促进发展方式转变，加快产业融合发展，提下面是小编为大家整理的【农业意见】延川县人民政府办公室关于促进沿黄区域农业增效农民增收实施意见（范文推荐）,供大家参考。
延川县人民政府办公室关于
促进沿黄区域农业增效
农民增收的实施意见
为推进沿黄区域红枣产业转型升级，促进发展方式转变，加快产业融合发展，提升枣农综合收入水平和产业可持续发展能力，切实解决枣农的收入短板问题，经调研和充分讨论，现提出如下实施意见：
一、重要意义
红枣产业是我县传统产业、主导产业，延川因红枣而得名，红枣因延川而驰名。近年来，受气候灾害、农业比较效益影响和新疆枣冲击，我县沿黄区域红枣连年歉收甚至绝收，群众有产业无收入，经营红枣信心受挫，红枣产业陷入恶性循环，枣农队伍严重萎缩，枣园普遍粗放管理，红枣加工业停滞不前，品牌影响力日渐式微，红枣产业发展走到了一个生死存亡的关键时期。
“十三五”是我县实现率先脱贫、全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革、加快转变农业发展方式的攻坚时期。我们必须认清实际，勇担责任，大胆创新，精准发力，破解红枣产业发展难题，探索农民增收新模式，推进红枣产业转型升级，提升农民收入水平。
二、指导思想和目标任务
（一）指导思想：在坚持红枣产业发展战略不动摇的前提下，加快红枣产业供给侧结构性改革，以推进红枣产业为主导的多种形式农业发展为核心，以体制机制创新为动力，以长短结合、多业并举为路径，抓好林下经济、庭院经济、观光经济三种经济发展模式，处理好树上与树下、干枣与青枣、外销与加工、单一农业与多种农业的四种关系，努力实现红枣产业发展由粗放管理向精细化管理转变和单一经营向多种经营转变。
（二）目标任务：沿黄红枣主产区农业发展方式转变取得积极进展，红枣为主体产业质量效益显著提高，多种形式经营为特色的农业加快发展，红枣经营为主导的农民综合收入持续增加，枣农增收难题得到有效破解。
三、主要工作任务
（一）全力推动红枣产业提质增效
1.全力打造产业示范精品。坚持保数量与提质量并重，科学调整发展思路，突出发展优生区红枣，有规划、有步骤地选择一些自然禀赋优越的产枣大村或者专业合作社，高起点、高标准改造提升，精心打造一批效益明显的红枣村、红枣大户或者专业合作社，形成以点带面，以面促片的产业发展格局，让枣农见到成效、重拾信心。
2.全面提高产品供给质量。坚持有调有保、有扩有压，以狗头枣为主要特色品种，科学调整干制、鲜食品种规模；健全服务体系，创新技术服务方式，按照“降高度、减密度、拉下来、盖上去”的思路，大力发展设施红枣，推广红枣精细化管理技术；充分发挥合作社、大户和一村一品示范村示范带动作用，鼓励引导发展无公害有机红枣，建立一定规模的有机红枣生产基地。
3.加快发展适度规模经营。坚持家庭经营和规模经营共进，加强产业摸底和统计，通过政策激励和组织手段，鼓励没有劳力和精力务枣的农户通过转包、出租、转让等形式，将枣园向懂技术、会经营、有能力的种枣大户、家庭农场、专业合作社、科技示范园和企业原料基地转移，大力发展“企业或合作社+基地+农户”模式，发展多种形式适度规模经营，提高产业集约化和组织化程度。
（二）全面推进产业防风险措施创新
1.加强管理抵御自然灾害。改变传统采收习惯，引导枣农采取“三三制”采摘方式，对鲜食品种、兼用品种、干制品种实施1/3青采、1/3红采、1/3熟采的“三三制”采摘，有效减少枣农因灾损失；加强土壤改良，对红枣优生区土壤进行“测土配方”施肥，改善土壤结构，预防裂果腐烂；结合产业改造提升，发展防雨矮化密植枣园，推广具备抗裂、高产等特性的新品种；因地制宜，发展设施红枣大棚，支持试验栽植狗头枣、冬枣、晋枣、蛤蟆枣、七月鲜等鲜食品种，走高端鲜食品种的路子，并积累经验、逐步推广。
2.加强产地初加工营销设施建设。继续推广传统红枣防腐烂有效措施，引导红枣产业经营主体恢复利用弃置的红枣烘干烤房，支持新建普通烤房、热风烤房、多功能烤房等红枣制干设施；探索延长鲜枣销售期和货架期有效办法，支持经营主体承建百吨级、千吨级保险库项目。
（三）全面提高产业工业化水平
1.走品牌化发展道路。以农产品精深加工为主攻方向，培植优势品牌，加快补齐产业短板。按照“市场牵龙头，龙头带基地”的产业发展思路，择优支持龙头企业、合作社领建现代农业园区，研发红枣新产品，发展精深加工业，实现产业链的延伸和深层增值；提升马家河农副产品加工园区承载力，打造红枣加工业集群。坚持“政府引导，部门扶持，企业争创”的原则，引导企业强化质量管理，率先将龙头企业、现代农业园区、省市级专业合作社纳入全市农产品质量安全追溯体系，用质量保证消费者对品牌的信心；全力抓好“延川红枣”品牌管理和保护，大力推动企业申报国家名特优目录、金口碑等荣誉，发掘、保护、培育和开发一批品牌农产品；积极组织企业、合作社参加杨凌农高会、中国国际农产品交易会等国内外农产品重大展销活动，不断扩大提升“延川红枣”的知名度和市场竞争力。
2.走差异化发展道路。支持企业购进自然风干机，走自然风干加工之路。鼓励企业发展以劣质红枣为主要原料的红枣加工业，消化残次红枣，增加枣农收入。支持加工企业对青枣进行加工，生产蜜枣、紫晶枣等产品，走多元化、差异化发展之路；发挥延川青年众空间作用，通过创业创新、培训辅导、创新孵化等多种形式，促进大众创业、万众创新进程。
3.走市场化发展道路。健全红枣产品营销网络，支持企业合作社在全国各大城市建立红枣专卖店，与销地建立产销合作机制，鼓励企业发展“订单红枣”，将销售前移，产销衔接；充分发挥陕北红枣杂粮产业集群窗口平台作用，抓好“互联网+红枣”建设，引导企业推行电子商务、网上交易等现代化营销方式。
（四）全面拓展枣农增收新渠道
1.鼓励发展林下经济。充分利用林下土地资源和林荫优势发展林下经济，区别黄河滩地枣园、川台塬地枣园、山洼地枣园、设施枣园立地条件，因地制宜，发展林粮间作、林薯间作、林药间作、林下养殖等立体复合生产经营，形成一村两品，实现农林牧业资源共享、优势互补、协调发展。
2.鼓励发展庭院经济。鼓励农户利用房前屋后的院落，以及周围的闲散土地和水域，发展种养业、园艺、手工业、休闲业等产业，缓解有产业无收入矛盾。
3.鼓励发展观光经济。大力推进红枣产业与旅游业的融合发展，结合乾坤湾景区开发，在旅游沿线、重要景点区周边建设一批红枣观光采摘园，达到基地增效、农民增收的互利共赢效果。
四、保障措施
（一）强化工作责任。沿黄三乡镇、各业务部门要提高对增强沿黄三乡镇枣农经济收入重要性的认识，自觉加强组织领导和统筹协调，落实工作责任，健全工作机制，切实把各项工作任务落到实处，及时总结和推广经验；要按照本意见要求，结合产业实际，制定具体实施方案。
（二）加强部门协作。各部门要密切联系乡镇，强化对沿黄三乡镇转变农业发展方式的组织指导，按照职责分工，落实扶持措施，要围绕资源禀赋落地光伏发电、沙滩日光浴等项目，围绕产业布局建设生产道路、水利设施，围绕树下经济发展养殖和作物配套种植。
（三）创新支持方式。按照“扶强扶优扶新”的原则，立足产业发展实际，创新财政资金支持方式。每年政府根据各乡镇、各部门推进产业发展的成效和方案，采用一事一议的办法，落实补助资金，有重点、有针对性地推动产业转型升级工作。
