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县自然资源局2022年度工作总结和2023年工作打算
2022年，县自然资源局在市局和县委、县政府的坚强领导下，以开局就是决战、起步就是冲刺的决心和势头，踔厉奋发、攻坚克难，全力开展要素保障、耕地保护、督察执法等各项工作，为我县经济社会健康、稳定发展做出了积极贡献。现将全年工作总结如下：
一、2022年工作主要成效
（一）规划编制和规划服务成绩突出。一是“三区三线”划定和国土空间总体规划编制工作有序进行。根据省市相关工作部署，我县“三区三线”划定工作已通过审核并已批复，各类编制工作也正有序进行中，2023年6月可完成国土空间总体规划编制成果上报工作。二是村庄规划编制如期完成。目前我县已完成了85个村庄规划编制工作，剩余的261个初稿已完成，现正在审核当中，年底前可全面完成编制工作，实现对全县村庄规划的全覆盖。三是科学编制重要片区和临空经济区规划。为科学指导片区开发建设，我县对临空经济片区、朝阳广场片区、接官亭片区、老水泥厂片区4大片区进行了概念性规划，目前规划方案已完成，初审已通过。四是做好建设项目规划服务工作。为有效保障项目建设和民生工程的规划服务，截至目前共完成65个项目规划审查，下达项目批复44个，控制性详细规划编制96个，规划调整修改45个。
（二）耕地保护开创新篇。一是全市率先采用铁塔视频监管耕地保护。为更好地监管自然资源，将违法行为解决在萌芽状态，我县充分发挥铁塔公司资源优势，加强与铁塔公司的合作，将“通信塔”变“数字塔”，成功建设了×县自然资源铁塔视频智慧监管平台，现已安装部署铁塔视频监测点136个，覆盖面积1708平方公里，监测全县耕地面积为5.032万公顷，覆盖了我县90%以上的耕地范围。实现了自然资源监测监管由“静态”向“动态”，由“人工”向“智能”的转变，对落实“田长制”，严格耕地保护，提升自然资源管理和利用水平都有很大的促进作用。属全市首个采用铁塔视频监管自然资源的试点县，成为首批全省20个先行县中建设铁塔监测点最多的县。该项工作得到了市里的肯定和表扬，并推介到省里作为典型进行推广应用。二是田长制体系已建立。2021年5月以来，我县先继出台了《关于建立耕地和永久基本农田保护“田长制”的通知》、《×县田长制工作实施方案》、《×县田长制工作考核办法》等文件。乡镇（街道）、农林场所依据文件精神成立了相应的机构，确定了专人专管。以行政村为单位设立了二级田长、以自然村为网格设立了三级田长。并在省、县道耕地连片区域设立了田长制永久公示牌，我县耕地保护田长制体系已建立。三是耕地恢复如期完成。今年市委、市政府下达给我县耕地恢复任务数为1.54万亩。截止日前，我县恢复耕地数量1.5421万亩，已完成任务的100.13%。四是耕地占补平衡确保实现。目前，我县新增耕地补充项目共有11个，其中，舂陵江镇樟龙村旱改水项目已入库，形成耕地指标：水田规模37.37公顷；
其余10个预计12月底可完成验收入库，形成耕地指标：耕地数量指标159.13公顷，水田规模指标98.35公顷。全年共计形成新的耕地指标：耕地数量159.13公顷、水田规模135.71公顷。可超额完成市下达的247.07公顷耕地占补平衡任务。
（三）要素保障功不可没。一是建设项目用地有效保障。截至目前，我县共上报省厅27个批次，面积98.86公顷，拿回项目批单25个，报批面积93.4公顷，主要为家具产业园项目和基础设施项目用地，全面保障了产业和民生类项目用地需求；
二是大力保障土地供应。全县共供应土地面积203.26公顷，其中划拨土地48宗，面积40.07公顷；
挂牌出让土地36宗，面积75.55公顷；
协议出让507宗，面积87.64公顷。全年完成土地收入12.04亿元（其中挂牌出让2.5亿，化解办交办协议出让0.99亿，蓉城控股集团资产划拨转出让8.5亿元，补缴土地出让款0.05亿元）。储备土地入库1500余亩，支付征地拆迁及收购补偿款8840万余元；
三是有序推进采矿权出让投放。为保障项目建设和产业发展的资源供应，今年我县有序推进19个砂石土矿采矿权的出让工作，现已挂牌出让3个，年底前还可完成7个采矿权的出让，剩下的9个明年上半年可以完成出让工作。新增的3个涉及花岗岩、脉石英、白云岩、高岭土等矿种采矿权，已获得省厅前期勘查批复，正在开展勘查工作。
（四）矿业绿色发展卓有成效。一是历史遗留矿山生态修复引入市场化新模式。我县的荷叶-太清矿区历史遗留矿山生态修复项目，由我局作为项目业主，县蓉城控股集团有限公司作为实施主体，通过公开招投标引入社会资本方共同投资5000多万元建成1座煤矸石加工厂并已投入使用。目前，已完成荷叶矿区历史遗留矿山生态修复项目53个堆点中6个煤矸石堆点的生态修复工作，综合利用煤矸石63.52万立方米，生态修复面积6.03公顷，使一座座矸石场“由黑变绿”“变废为宝”。该项目受到省里的肯定和表扬，并在省自然资源厅7月14日的培训会上作了典型发言。湖南经视对该项目作了标题为废弃矿山的绿色蝶变之三---地平线下的“经济奇迹”的专题报道。学习强国平台引用郴州日报《×县用市场化方式修复“生态伤疤”》文章，进行宣传学习。二是砂石土矿山得到全面整治。通过推进砂石土矿山专项整治，×县56家砂石土矿山共关闭退出36家，关闭退出率达64.3%，同时督促关闭矿山落实注销到位、设施拆除到位、生态修复到位措施，使我县“散、小、乱、污”开发局面得到根本性扭转。今年以来，对关闭注销矿山开展了专项整治“回头看”，持续巩固砂石土矿专项整治成果。三是绿色矿山建设圆满完成。截至目前，我县采矿权许可证在有效期内的矿山共15家，已建成绿色矿山15家（其中国家级2家，省级13家），生产矿山已100%达到绿色矿山标准。
（五）土地节约集约全力推进。一是全力推进批而未供土地处置工作。我县2018年12月31日前批而未供土地面积为1288.34亩，已处置完成518.7亩，处置率为40.26%，已超额完成处置任务（省厅任务为35%），目前我县还有107.8亩的工业用地正在挂牌出让，12月份可完成供地，预计2022年存量批而未供土地处置率可达到48.6%以上；
2022年新增批而未供土地1002.02亩，已处置完成202.57亩，剩余未供应的799.45亩正在全力处置当中，12月底可100%完成处置率。二是全力推进闲置土地处置工作。根据省厅年初下达的任务清单，我县2021年12月31日以前闲置土地2宗，面积为19.48亩，已处置完成19.48亩，处置率为100%。2022年新增闲置土地为0。三是全力推进园区“三类”土地处置工作。我县园区批而未供土地为355.35亩，根据×县高新区园区“三类”土地处置方案，2022年需处置127.51亩，截至目前已处置完成156.25亩，完成率为122.5%，另还有176.91亩土地正在处置，预计12月份可处置完成。我县园区低效（空闲）用地为954亩，2022年需处置584亩，截至目前已处置完成601.8亩，处置率为103%，另有24.8亩因存在54与80坐标转换的偏差，正在对接当中，年底可以处置到位。我县园区闲置土地处置基数为0。
（六）为民服务水平不断提高。一是进一步落实不动产登记改革工作。通过进一步压缩办理时限、推行四种服务“套餐”（预约服务、上门服务、直通服务、网上服务）、“无纸化”“智能化”“数字化”办理新模式等一系列的改革，我县不动产登记改革取得显著成效，得到了群众的点赞和上级领导的表扬，现所有不动产登记业务全部实现了5个工作日内办结，其中抵押登记实现3个工作日内办结，注销、查封、换证等业务即到即办。2022年以来，共发放不动产权证书29618本，证明13240份，解、查封登记709笔、注销登记2113笔。 二是全力开展新建商品房“交房即交证”改革。对县城区2022年已供地的新建商品房进行了调查摸底、建立楼盘明细清单，并列入2022年实施“交房即交证”计划，常态化推进新建商品房“交房即交证”改革。截至目前，我县在“碧桂园”等6个新建商品房项目先后举行了“交房即交证”活动，共发放不动产权证书3618本。三是全力化解房地产办证信访突出问题。通过调查摸底，全县违法建设处置工作共有12个地块900宗地。我局全力配合化解办开展各项工作，截至目前，已签订出让合同并移交县化解办325宗，办理不动产权证书7645本。四是进一步推进“多测合一”改革。我县“多测合一”改革工作按照省、市要求稳步进行，现所有工改项目100%在线上运行，完成了不动产登记系统和“多测合一”平台系统对接，实现了在线获取用于不动产登记的测绘成果。五是切实做好地质灾害防治工作。编制了“十四五”地质灾害防治规划、制定年度防治方案，开展地质灾害“三查”、组织切坡建房全面排查，落实“一案两卡”。实行24小时值班值守和领导带班制度。2022年以来，在全县范围内开展了地质灾害汛前、汛后巡排查工作，排查出不稳定隐患点18起，并及时进行了应急处置和排险措施；
全面落实房屋安全隐患、极端天气地质灾害隐患排查、预防工作，转移群众460户，共1206人。
（七）自然资源执法进一步规范。一是落实执法监管动态巡查责任制。不断完善“防范在先、发现及时、查处到位”的执法监察机制，在自然资源管理的各个环节实行“全员监管、全程监管、源头防止”，最大限度减少自然资源违法案件的发生。2022年以来，依法下达《责令停止违法行为通知书》86份，及时发现并有效制止违法行为63起，积极参加各类联合执法整治行动22次。二是加大违法案件的查处力度。2022年以来，共立案查处土地违法案件10起，矿山违法案件13起，移送公安等相关部门3起，拆除违法建筑面积16.5亩，收缴罚没款140万余元，现场扣押挖机30台、运输车15辆。值得一提的典型案例是：3月中旬，我局经过前期宣传引导和部门联合执法，依法依规对一宗违法占用基本农田的村集体篮球场进行强制拆除，共拆除违建图斑面积1000余平方米，并全部复垦到位。有力打击，震慑了农村乱占耕地行为，特别是村集体公共设施用地乱占耕地行为。经验方法被省厅广泛推介。三是耕地保护督察整改名列前茅。省厅下发违法违规问题线索66个，其中22个已整改到位，剩下的44个属于农村宅基地占用基本农田，目前均已在三区三线划定方案中调出为建设用地，整改工作在全市名列前茅。四是切实落实违建别墅和“大棚房”问题整治工作。我县违建别墅整改问题4个，已处置到位4个，违建别墅整改的问题已100%处置到位；
“大棚房”问题11个已全部处置到位。
（八）基础地理信息更加夯实。一是做好图斑和变更项目的调查监测工作。“三调”基础数据已于今年3月正式启用，为了保证“三调”之后数据的现势性，对部省下发的监测图斑和2021年度国土变更项目进行动态调查监测，并形成新的国土变更调查数据，保证了我县土地利用数据库的现势性。二是测绘服务成绩显著。今年以来，已完成1107个项目的测绘任务，出具成果图件及技术报告书47312份，为全县节约减免各类测绘服务费约100万元。
（九）干部队伍干事创业活力不断增强。通过强化学习教育、建立新的规章制度、严格考勤管理、制定新的考核方案等措施，现我局干部队伍干事创业活力增强，工作积极性得到了前所未有的提高，营造了自然资源队伍的新形象，新常态，精神面貌焕然一新。
二、存在的问题
（一）补充耕地项目报备入库进度慢。前段时间受干旱气候原因制约，我县部分耕地占补平衡项目耕种措施未完全落实，目前还达不到省土地综合整治局的验收条件，报备入库进度慢。
（二）商住批而未供土地处置进展较慢。我县2019年1月1日以前的存量批而未供土地主要为商住开发用地，由于受疫情的影响经济下滑，房地产市场不景气，挂牌流拍率很大，土地不能及时供出。
（三）砂石土矿绿色矿山建设进展缓慢。在推进砂石土矿专项整治过程中，我县所有采矿许可证到期的砂石土矿山均不符合正常延续登记条件，需采取招拍挂方式出让，由于竞得人尚未确定，导致砂石土矿绿色矿山建设进展缓慢。
三、2023年工作计划
1、坚决落实最严格的耕地保护制度。一是全面落实“田长制”工作。以“田长制”为抓手，落实永久基本农田“六个不准”和“四个严禁”管理规定，加强宣传，强化“田长制”工作考核，全面推进“田长制”各项工作落实。二是严格耕地用途管制。制定出台耕地用途管制相关文件，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。完成我县耕地保护专项规划编制，带位置落实好耕地、永久基本农田、耕地后备资源。开展永久基本农田核实整改补足。三是全面落实耕地占补平衡工作。加快新增耕地补充项目的验收报备入库工作，抓好补充耕地项目的耕种落实，做好我县被冻结（扣减）耕地指标的解冻解扣工作，确保完成市下达的耕地占补平衡任务。四是用好用足城乡建设用地增减挂钩政策。积极对接省市，全力做好项目的复核验收、耕地指标报备入库工作，确保我县能完成1000亩的指标任务。
2、全力服务建设项目要素保障工作。一是积极争取项目用地报批。2023年完成3000亩的用地上报任务，争取拿回2000亩的项目批单，重点对交通、能源、水安全、物流、信息“五张网”建设项目，组建联合工作专班，特别是在服务抽水蓄能等新项目上给予重点支持，对不符合产业政策的“两高”项目，从源头上控制准入。二是加大土地储备征收力度。切实抓好项目用地的征收储备工作，2023年完成2000亩工作任务，确保我县重点建设项目的用地需求。三是有序供应土地，积极为财政增收。强力推进我县批而未供、供而未用、用而未尽土地的处置和供后监管工作，争取2023年土地和矿山收入4亿元以上，为全县经济建设提供有力保障。
3、扎实做好国土空间规划工作。一是全面完成国土空间规划编制和各类专项规划编制工作，建立完善的城乡国土空间规划体系。二是全面完成乡镇总体规划和村庄规划编制工作。紧扣“多规合一”和实用性两个关键，2023年全面完成村庄规划和乡镇总体规划的编制工作，促进乡村振兴。三是进一步完善重要片区规划和临空经济区规划。完成重要片区和临空经济区规划编制工作，并进一步完善，目前，我县临空经济片区、朝阳广场片区、接官亭片区、老水泥厂片区4个片区规划编制已完成，初审已通过。四是完成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。纳入全国统一、多规合一的国土空间基础信息平台，形成一张底图管理，实现部门信息共享。
4、进一步强化矿山监管和生态修复工作。一是强化矿山的监管工作。加强对资源采损、储量、产业发展等情况的“穿透式”监管，依法严肃查处无证开采、越界开采、破坏生态和资源等违法违规行为；
持续巩固砂石土矿专项整治行动成效，确保关闭退出矿山做到矿权注销到位，设施拆除到位、生态修复到位；
二是提高矿产资源保障水平。完成9个已设砂石土矿采矿权和大富花岗岩、黄龙洞等3个新设采矿权的出让工作。利用第四轮矿产资源规划实施机遇，有序投放一批紧缺型矿种采矿权，实施新一轮找矿突破战略行动。三是全面推进绿色矿山建设。积极监督、督促矿山开展绿色矿山建设工作，2023年实现全县绿色矿山达标率100%。四是推进矿山生态修复工作。积极争取自然资源部历史遗留矿山生态修复项目，继续引进市场化方式推进×县荷叶-太清矿区历史遗留矿山生态修复项目，2023年底前完成荷叶矿区的煤矸石综合利用，太和矿区完成30%的煤矸石综合利用，2025年全面完成。
5、进一步强化执法监管。一是遏止违法增量。完善动态巡查责任制，用好动态巡查、卫片执法、12336违法举报等平台和手段，构建“早发现、早制止、早处理”工作机制；
二是减少违法存量。完成土地督察遗留问题、卫片执法、农村乱占耕地建房问题整治等工作的查处、整改工作，并建立依法用地长效机制；
三是做好月清“三地两矿”违法用地整改工作。对符合补办用地手续的图斑，督促业主尽快提交报批资料，组卷进窗报批，完善用地手续；
已拆除恢复土地原状的违法图斑，做好巡查回访，防止反弹。四是全面落实土地节约集约利用。根据省市要求，全面完成批而未供、闲置土地处置、园区低效用地清理整治工作的处置任务。五是强化违法问责力度。对于违法案件，坚持既查事又查人的原则，直接查处、公开曝光一批土地、矿产典型违法案件，有效遏制自然资源违法违规行为发生。
6、切实做好地质灾害防治和安全生产工作。一是要提升地质灾害防治水平。落实地质灾害防治方案，开展汛期地质灾害巡排查和应急治理工作，执行汛期24小时值班值守和领导带班制度。组织开展地质灾害应急演练、宣传、培训等工作。深化农村切坡建房地质灾害隐患“五到户”机制。加强“人防+技防”，完善“隐患点+风险区”管控。完成荷叶水源村、鹿峰街道牛巷口村等地质灾害治理项目，并积极向上争取地质灾害治理资金。二是要扎实做好安全生产工作。深化隐患排查治理和矿产资源领域“打非治违”行动，维护正常的矿产资源开发秩序，坚决制止不安全开发和非法开采行为，特别防止超深越界开采行为、废弃矿硐安全防范等，坚决遏制矿山开发诱发地质灾害。
7、进一步深化不动产登记改革和房地产遗留问题化解工作。一是继续深化不动产登记改革。进一步推进“互联网+不动产登记工作”，推进服务终端向金融机构、中介机构和房地产企业延伸，实现“外网受理、内网审核”；
进一步推进“一窗受理、一站办结”集成服务；
加快推进自建延伸平台业务迁移至省厅“一窗办事”平台；
全面推行不动产电子证照，线上抵押登记无纸化工作。二是全面落实新建商品房“交房即交证”工作。所有新供地的新建商品房项目全部实现“交房即交证”工作。三是切实抓好房地产办证信访突出问题化解和违法建设处置工作。全力配合县化解办，2023年使全县房地产遗留问题办证、违法建设处置问题基本化解到位，化解率达到98℅以上，切实维护社会的和谐稳定。
8、继续抓好干部队伍建设工作。一是建立健全干部学习教育制度，促进干部队伍整体素质明显提升、结构不断优化、作风切实转变。二是加强机关效能建设，增强依法行政意识，提高工作效率和服务水平，提升行政能力。三是全面落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，严格建章立制，完善监督制约机制，努力提高自然资源队伍整体素质，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律的高素质干部队伍。
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