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XX区农村集体经济发展调研报告
XX区农村集体经济发展调研报告
农村集体经济发展程度的高低，与一个地区农村社会发展进步和农民思想意识、生活水平是否达到一个新的发展阶段密切相关。国家各项优惠政策实施后，XX区的农村集体经济发展发生了明显变化，各个社区依托自有优势，围绕土地、种植、旅游、服务等，大力发展农村集体经济，乡村集体经济得以不断发展壮大。但在集体发展过程中，仍存在一些不容忽视的问题。通过对全区乡镇的村级集体经济发展现状进行全面了解，客观分析，探讨如何进一步完善、发展乡村集体经济的措施和建议。
一、基本情况
XX区共有XX个社区，其中有村级集体经济收入的有XX个社区，收入在10万－30万的村有XX个，收入在5万以下的有XX个；
没有村级集体经济收入的村有XX个。社区收入基本上是靠集体土地流转发包来发展旅游业、种植业、养殖业、服务业等增加收入。
二、目前发展模式
从调研情况看，全区有经营性收入的村（社区）基本上是依靠集体土地的流转，全区耕地面积XX万亩，流转土地XX万亩，土地流转率达60％。流转的类型基本上有以下几种主要的模式：
（一）土地出租型。
部分社区结合土地性质为国有的实际，通过整合农户的土地进行流转（出租），稳定和增加集体和个人的收入。如：XX林社区、XX社区、XX塘社区和XX峰社区等，把土地转租出去，平均每亩土地年出租收入XX元，农民在不需投入和劳动的情况下，实现了旱涝保收，稳定农户的收入。另一方面土地流转以后，全区约解放劳动力XX万名劳动力，这XX万多名劳动力从事其他的工作，每人每月的务工收入平均XX元，全年解放出来的劳动力务工收入XX亿元，从而增加农民收入。
（二）发展旅游型。
充分依托XX田园4A级旅游景区的大平台，利用该村生态资源优势，大力发展旅游业。目前我区的景区、景点数量不断增加，其中围绕着“XX”这个主题，不断打造XX旅游大品牌，促进了XX旅游业的快速发展，也为社区带来了可观的村级集体经济收入，如XX、XX林、XX塘等社区。
（三）项目兴办型。
通过争取上级部门的扶持，筹措资金发展种植、养殖业，从而增加村级集体经济收入。如：中国XX园、XX区科技园、XX农业技术展示馆、XX高科杂交水稻种植示范基地、XX养殖场、XX农场、XX马铃薯种植示范基地等项目的生产、种植，经营水平稳步提高，实现收益。全区形成了中国南药、水稻高效、果蔬、水产、马铃薯种植、农业休闲“六大”产业示范基地，初步实现一二三产业融合发展。
三、存在的困难和问题
（一）部分社区干部对发展村级集体经济认识不到位，措施不得力。
截至目前，全区还有XX个社区无经营性收入，没有实现“脱壳”。在这社区干部中，普遍存在认识不到位的问题，主要表现在两个方面：首先是瞻前顾后、畏首畏尾。有的社区干部存在得过且过的思想和短视行为，认为发展村级集体经济困难重重，还担心为了发展集体经而背上债务包袱，畏难情绪严重；
其次是方向不明，措施不力。有的社区干部眼界不够开阔，创新意识不强，对于发展和壮大村级集体经济思路不清、办法不多、措施不力、不知从何入手。
（二）条件差异较大，发展不平衡
XX区的XX个社区中，村级集体经济发展的水平大致分为三层，资源资产好、发展环境好、发展思路清晰、项目选择准确、各级扶持力度大的社区发展要快一些，相反则要慢一些，还有一部分社区因经营管理不善等原因，集体经济比较缓慢。
（三）财务管理不规范，监督不到位
一是村财乡管的制度落实不到位。二是乡镇监管不到位。由于当前乡镇农经管理机构不健全，人员不稳定，导致村级财务管理指导不到位，部分村（社区）有违反财经纪律现象。
四、措施和建议
（一）加强领导，健全机制。
1.各社区要加强领导，明确责任。按照政府年度目标任务，结合乡镇实际，切实抓好本乡镇发展壮大村级集体经济的工作。
2.坚持以人为本，加强社区干部队伍素质建设。以换届为契机，选优配社区班子，从文化程度高、经营大户、科技致富带头人中选配对社区干部，提高村级班子发展社区集体经济能力。
3.提高认识，完善机制。建议采用组织村级干部集中学习培训、外出参观考察等方式，切实提高社区干部对发展集体经济重要性、必要性的认识，进一步增强他们对发展壮大村级集体经济的责任感和紧迫感。建立健全村社区干部直接参与入股、利益共享、风险共担的发展机制，解决社区干部因受任期顾虑而不用心用力的问题。
（二）因地制宜，选准路子
1.在资源利用上下功夫。发挥地理、交通、人口等资源优势，挖掘经济潜力，因地制宜推动集体经济发展。特别是到目前为止还没有村级集体经济收入的九个社区。譬如陂耀社区临近公路，可充分利用交通优势，发展运输业、仓储等项目；
XX社区靠近XX师范学院，XX社区、XX社区接近XX医科大学、高新技术园，这些地方拥有大量的人才资源和人口资源，一方面可利用这些人才资源发展高新技术产业，另一方面，较聚集的人口资源带来了大量的服务需求和商品市场需求，整合资源发挥人口需求优势，提供购买服务和人才培训，也能促进集体经济发展。
2.在资产经营上下功夫。充分利用土地集体所有、集体统一规划的优势，通过盘活闲置土地、闲置资产及流动资金，找准市场需求点，开展资产经营，实现资产增值。其中我区较大的农业企业，XX有限公司和XX康园投资有限公司分别在XX社区和XX社区附近，且这两个企业发展的是种植业，根据市场需求需要不断扩大种植面积，XX社区和XX社区可利用这一点，通过将自己的土地资产出租，盘活闲置土地，增加集体经济收入。
3.在产业服务上下功夫。结合农村产业结构调整，围绕本地特色优势，组建农村专业合作社，“农民专业合社＋农户”等形式，为农民提供产前、产中、产后有偿服务，帮助农民解决单户办不了或办不好的事情，以有偿服务方式增加集体收入。比如XX社区和鹿XX社区，利用其在XX田园旅游区内的自身地理、自然优势发展旅游业的同时，通过调整产业结构，组建农村专业合作社共同发展农家乐、酒店等服务产业。
4.在项目开发上下功夫。积极引进项目开发，扩大集体经营规模，不断增加村级集体经济收入。XX社区其靠近园博园及自身的地理环境优势，着力于温泉开发、休闲养生项目，增加集体经济效益。
（三）加强管理，规范运营
完善乡镇农经管理机构，实行集体资金、资产、资源管理委托代理服务。进一步建立健全村级财务收入预算、支出审批、现金管理、民主理财、财务公开、离任审计等制度，完善民主监督、会计监督、审计监督等有效机制。严格实行村级举债申报审批制度，举债必须在确保还债资金有来源的前提下，经村民代表大会讨论通过，并报乡镇人民政府批准后方可实施，确保村级集体资产保值、增值。
（四）摸清底子，稳步发展
紧紧围绕XX区集体经济目标任务，有关部门和乡镇要对村级集体经济发展现状进行调查摸底，结合村情和群众意愿，科学制定并分期组织实施村级集体经济发展规划，一方面要尽快消除“空壳村”，另一方面要引导已有经营性收入的村（社区）逐步做大做强，确保全区村级集体经济稳步发展。
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