摘要：收入分配改革是经济体制改革的重要内容，但是事关社会公平正义的一个重要点——城乡居民收入差距却经常被忽视。城乡居民收入差距过大是影响社会整体稳定和发展的一个重要因素。能否解决这一问题直接关系到能否实现“中国梦”。本文通过分析当前城乡居民收入差距大的原因，探讨收入分配改革中可以采用的具体机制，希望以此来解决城乡发展不平衡问题，促进社会朝着公平正义的方向发展。
关键词：收入分配改革；城乡差距；社会公平；“中国梦”
中国改革开放三十多年来，创造了一个高速发展且举世公认的经济发展奇迹。国民的收入和生活水平相较于改革开放之前实现了质的跨越，中国社会出现了一大批先富起来的人。但是，在经济奇迹之后，中国社会却存在着很大的差异。“在群体之间、城乡之间、地区之间的收入差距持续扩大，富者愈富、穷者愈穷的现象事实上已在城乡出现，这种背景构成了我国当前各种社会问题与社会矛盾的深刻根源。”
一、收入分配改革应解决城乡居民收入差距问题
（一）城乡居民收入差距的现状
根据国家统计局一月份公布的数据显示，2012年中国的基尼系数为0.474。按国际一般标准，该数据表明中国的收入差距已经够大。在中国，贫富差距包括地区收入差距、城乡收入差距、群体收入差距等方面。在各种收入差距中，城乡居民收入差距尤为严重，相关数据详见表1。
根据收入比可知，城乡居民收入比从1990年的2.201一路飞涨至2010年的3.228。虽然2011年这个数据有所下降，但是仍然高达3.126。整理和分析2013年各个省市自治区的社会发展公报可以发现，城乡居民收入差距还有一些其他特点：同一地区城乡居民收入差距大，不同地区之间的差异更大。
（二）城乡居民收入差距过大严重影响社会的稳定和发展
城乡居民收入差距过大严重影响“中国梦”和建设小康社会的宏伟目标的实现。中国社会阶层目前是“两头大，中间细”的状态，这种状态离“梭型”的稳定状态还有相当大的距离。这种状态下，维护社会稳定的压力非常大。稳定是社会发展的前提，没有稳定的社会环境，任何发展规划都不能顺利实现。如果任由城乡居民收入差距存在并且发展下去，那么在中国建成小康社会将困难重重，“中国梦”也将面临挑战。
（三）注重整个社会的公平是收入分配改革的重要方面
收入分配改革是经济改革的一项重要内容，其重点仍旧是解决社会收入分配不公的问题，其目的是促进社会公平和社会和谐。“从政策层面引导公平分配，降低基尼系数，避免收分配差距过大，让全民分享改革发展成果，是改革的大方向。” 目前，收入分配改革关注比较多的是城市中收入差距过大和行业收入差距过大问题，对城乡居民收入差距过大这个问题的关注度仍不足。在中国实行了60多年的城乡差别政策之后，社会对城乡差距包括城乡居民收入差距早已习惯，且已经形成一种固定的思维。收入分配改革应注重整个社会的公平，目前“城乡差距是收入分配的最大不公”。
二、城乡居民收入差距问题的成因分析
（一）城乡二元经济格局的存在
自建国以来，中国社会被分成了两个不同的经济社会：城市和乡村。城市在制度、政策、资源、社会保障、医疗、教育、产业发展等多个方面相比农村占据着绝对的优势。一方面，长期以来，中国实行的是重工业优先发展的战略。这种战略使得工业发展迅速并快速积累，农业发展缓慢且不稳定，农民长期负担过重以致收入长期增长缓慢。这种战略自1956年社会主义改造完成至2003年取消农业税，在中国近50年的时间里人为地转移了大批社会财富，从而导致城乡居民收入差距不断扩大，彻底形成了城乡二元经济格局。另一方面，市民比农民拥有更多的获取财富的手段。中国的农民一直被束缚在乡村大地上，农民可以进城务工的历史也不过从1984年才出现，而大规模进城务工也就是最近十几年的才开始的。农民工从事的行业也多为低收入行业，农民工的收入在很长一段时间里低于城市工人。此外，城乡二元经济格局的存在使得城市生产的商品大多数都是按照市场价格销售的，而很多农产品却实行的是国家调控价格。这无形之中也造成农村居民收入低这个结果。可以肯定的是，这种城乡二元结构的存在从制度上拉大了城乡居民收入，是城乡居民收入差距过大的根源。
（二）农村社会保障制度不完善
社会保障完善是一个国家经济社会进步的一个的重要表现，也是对公民基本权利的一种保障。社会保障不仅应该涵盖医疗保险、养老保险、失业保险这些保险，包括社会福利和政府投入资金的公共服务体系，城市居民的社会保障要远远高于农村居民。中国农村的社会保障还处于非常低的一个层次，还非常脆弱。社会保障的不完善严重制约着农村居民收入的增加，也是农村落后的众多因素中的一个。
社会公共服务差也是制约农村居民收入增长的一个原因。农村的教育水平远远低于同一地区的城镇，这导致一部分农村居民为让孩子受到更好的教育而把孩子送到城镇上学。这会无形中增加农村居民的开销。农村的社会公共服务导致农村留不住有技能和富裕的农民，这造成农村地区的人才流失和发展乏力。
（三）客观条件的限制
中国虽然地大物博，但是也有很多客观因素不利于农村居民收入的增长。一方面，中国的可耕地面积少，农业人口众多。根据2012年《中国统计年鉴》的统计数据，2011年中国可耕地面积约为18.257亿亩，而农村居民人口高达6.565亿，农村人均耕地面积不足2.8亩。人均耕地太少，农业生产资料投入大是造成农村居民收入增长缓慢的又一个客观因素。另一方面，耕地分布不均。人口稠密的中东部地区和西南地区耕地面积少，西北地区和东北地区虽然耕地面积较大，但是由于自然条件的限制，农业投入比较大。总之，在中国发展农业和农村经济仅仅依靠这么少的耕地发展传统农业来使农村居民发展致富是一个巨大的挑战。
三、城乡居民收入差距问题的解决之道
（一）加快城乡建设一体化
城乡二元经济结构在中国发展工业化的过程中发挥了其重要作用，为实现工业化积累大量的资金。但在全面建设小康社会和和谐社会背景下，城乡二元经济结构已严重阻碍经济社会的发展。根据中国统计局发布的2012年国民经济和社会发展统计公报显示，2012年全社会固定资产投资374676亿元，比上年增长20.3%，其中固定资产投资（不含农户）364835亿元，增长20.6%；农户投资9841亿元，增长8.3%。通过这个数据可知，在城乡建设方面的投资差距依然很大。要全面建设小康社会、和谐的社会，缩小城乡差距是非常必要的。
加快城乡建设一体化是一个系统的工程，该工程不是简单的“合村变社区”、“赶农民上楼”。该工程要求政府要在社会保障、公共设施建设、公共资源的提供上力争达到城乡一致。推进城乡建设一体化政府要充分发挥自己的作用：1.制定相关的政策和优惠条件，统筹和加快农村地区的建设；2.政府要努力改善农村的面貌，加快农村地区的发展进程，为全体农村居民提供一个公平的市场环境；3.大力发展农村社会事业和加快农村服务体系建设；4.提高对农村地区的财政投入，加大对农村医疗、教育、交通等各项公共服务事业发展的扶持力度。
（二）完善农村社会保障和加大农业补贴力度
社会保障的完善是农村发展和农村居民增收的一个重要基础。目前，中国农村地区的社会保障虽然已经开始实施，但是农村地区的社会保障与城市地区比较而言水平和层次都比较低。当前的社会保障还不足以解决农村居民的后顾之忧，农村居民比同地区城市居民的收入低很多，减少农村居民的开支也是一种缩小城市居民和农村居民收入差距的一种手段。让收入少的人支出更少，为日后增收做准备，这也是完善农村社会保障的一个目的。同时，完善农村社会保障制度能挽留有技术的农村人才和富裕的农村居民在农村发展，增强农村的发展潜力。
以工业反哺农业要继续加大落实力度。研究国外农业可以发现，发达国家的普遍做法就是对农业进行补贴。2004年，中央针对当前农业和农村发展中存在着的许多矛盾和问题，出台了关于“三农问题”的“中央一号文件”。从那时起，中国才开始对农业进行补贴。农业补贴进行了将近十年，在提高农民从事农业生产的积极性、提高农村居民的整体收入、稳定农业生产、维护国家的粮食安全等方面发挥了重要作用。农业补贴取得的成绩有目共睹，但是也存在一定的问题。与发达国家相比，中国实行的农业补贴力度较弱和范围较窄。在当前城乡居民收入差距过大、农民增收缓慢的情况下，加大农业补贴力度是一个可行的手段。
（三）发展新型农业
中国可耕地少，人均耕地更少。在中国大部分地方，每个农村家庭承包的耕地特别分散。这严重影响机械化耕种，农业生产成本高。要增加农村居民的收入，发展新型农业成为一种必然选择。新型农业包括无土农业、特色农业、包装农业、彩色农业、知识农业、精准农业、旅游（观光）农业、外向型农业等。发展新型农业，不仅能最大化农业产出，还可以解放农村劳动力，激活农村地区的经济发展潜力。发展新型农业一方面要求农村土地确权，发展家庭农场。土地集中流转盘活之后，机械化生产的家庭农场可降低生产成本，解放一部分农村劳动力。同时，还可以增加农村居民的收入渠道和收入来源的多样化。另一方面要求发展农产品深加工，发展农村服务业。粮食仅仅当作原料来出售对于增加农民收入的帮助不是很大。政府应鼓励有条件的农村地区发展农产品深加工，壮大集体经济促农增收。服务业具有投入少、产出高、见效快的特点，非常适合缺少资本和大部分具有良好自然条件的中国农村地区。有条件的农村地区应充分利用自身的优势来发展观光农业和农村服务业。缩小城乡居民收入差距和增加农村居民收入，发展新型农业应成为一种新的利器。
总之，城乡居民收入差距已经很大，在这次收入分配改革中应受到充分的重视。农业是整个社会的发展的基础，农村居民是实现“中国梦”的一个重要的推动力。收入分配改革要重视城乡居民收入差距过大的事实，要保障农村居民享受改革开放发展成果的权力。作为社会管理者的政府，应努力采取各种措施来缩小城乡居民的收入差距，最终建成一个公平、和谐的社会。
参考文献：
[1]郑功成.收入分配改革与财富合理分配[J].中共中央党校学报，2010（05）.
[2]李实.城乡差距是收入分配的最大不公[J].农村工作通讯，2012（20）.
[3]中华人民共和国统计局.中国统计年鉴2012[M].北京：中国统计出版社，2012.
（作者单位：黑龙江省社会科学院社会学所）
