摘 要：能源是现代社会的重要物质基础，能源安全关系经济社会发展，对国家及地区繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。在大力发展清洁能源，提高电气化水平，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系和价格机制，成为我国能源发展战略的必然选择。新中国成立初期，我国电力发展基础薄弱，1949年中国人均年发电装机容量仅为3.4瓦，人均年用电量仅9千瓦时。70年来，我国电力工业实现了起飞、转型到跨越的惊人巨变，为我国经济实现高速增长和人民生活水平持续改善作出了重要贡献。
关键词：电力;服务机构机制;经济协调发展
一、基本情况
黑龙江是边疆省份，同时又是全国农业大省，农村电网供电面积占80%、达37.8万平方公里，电力普遍服务任务重。全省农村电网虽经1998年以来持续建设改造，但由于供电面积大、负荷分布稀疏、建设标准偏低，网架结构普遍薄弱，部分地区供电能力不足、质量偏低，历史欠账较多。同时，黑龙江工商业用电交叉补贴负担明显高于东中部发达省份，又推高了省内工商业电价，导致黑龙江工商业用能负担过重。这些发展不平衡不充分的问题长期难以消除，主要是因为缺乏可持续的资金投入机制作保障，因此研究建立国家电力普遍服务机制，是从根本上解决这一问题的有效途径。
二、主要问题
2.1电力普遍服务面积大、成本高、效益差
黑龙江电网供电面积47万平方公里，是吉林、辽宁两省总和的1.35倍，位列国家电网公司系统前5位，但用电量却位列倒数第6位。黑龙江电网供电半径长、用户分布稀疏、负荷密度低，度电资产是国家电网公司系统平均水平的1.4倍。由于电网覆盖面积大，检修运维等刚性支出较大;区域内大多为居民、农业生产和公益性客户，电力普遍服务任务重、输配电成本相对较高。据物价部门测算，黑龙江输配电成本每千瓦时比辽宁高出近4分钱，履行社会责任成本遠高于经济发达省份。
2.2分省核价机制推升了经济欠发达省份交叉补贴及工商业电价
以黑龙江省为例，2017年，黑龙江省级电网企业工商业售电量为460.4亿度，居民和农业生产售电量为262.6亿度，平均1.7度工商业“高价电”就要补贴1度居民和农业生产“低价电”，负担远重于全国4.3度补1度的平均水平。同样是每度电0.3元的低价电交叉补贴，全国工商业电量平均每度电只需背负0.07元，黑龙江工商业电量就要背负0.176元，交叉补贴严重。这种电价交叉补贴方式和各省电量结构上的差异，是造成黑龙江一般工商业电价在全国排第12位、处在相对偏高水平的重要原因。如果黑龙江省与经济发达省份按同一原则降低工商业电价，而不采取特别的措施来平衡，工商业电价在全国排位仍会相对偏高，仍然无法改善发展不平衡不充分的问题。对于经济欠发达的黑龙江省来说，必将带来社会强烈的反应，不仅交叉补贴会失去来源，相对较高的工商业电价水平也不利于帮助黑龙江省形成用能成本比较优势，拉动经济转型升级。
2.3农村电网改造投资难以在电价中进行疏导，还本付息缺口大
从1998年至2018年底，黑龙江农村电网改造累计投资324亿元，除20%中央资本金外主要依靠贷款，通过每度电征收2分钱农网还贷资金偿还。截至2018年底，全省农村电网改造累计应付贷款本息317亿元，累计征收每度电2分钱农网还贷资金144亿元，还本付息资金缺口达173亿元。为深入落实乡村振兴战略，加快推动农村基础设施提档升级，预计“十三五”期间全省农村电网改造约需投资155亿元，还本付息资金缺口将进一步扩大。全国都在为一般工商业减负、保持居民和农业用电价格相对稳定的大形势下，依靠提高电价来疏导农村电网投资矛盾没有空间。
2.4窝电现象突出，上网电价偏高
黑龙江省电力工业发展较早，且发电以火电为主，2017年火电发电量占全省发电量的比例为80%以上，火电标杆上网电价为0.374元/千瓦时，在全国排第17位，处于全国较高水平。截止2017年底，我省总装机容量近2969.1万千瓦，大大高于全省最大需求电量的1111.8万千瓦;东北区域电源总装机13908.6万千瓦，统调负荷5157.6万千瓦，黑龙江及东北区域电源装机与统调负荷比均超过2.6倍，电力过剩严重。黑龙江省燃煤发电机组设计值为5500小时，实际利用小时数仅为3862小时，发电设备利用率偏低，达不到经济运行水平，直接导致我省燃煤电厂固定成本平摊后，占度电成本比重过高。
2.5电网经营亏损，缺少降价来源，影响电网投资发展
多年来黑龙江省级电网企业售电量长期低速增长，2012年至2017年售电量平均增长只有2.78%，而国家电网同期售电量平均增长为3.85%。从2012年到2017年，黑龙江省级电网企业售电量增长96亿度，但主营业务收入仅增长0.33亿元，增量不增收，导致主营业务多年连续亏损。
三、建立普遍服务机制的方式及建议
当前我国电价与发达国家相比处于相对较低的水平，而“电价高”的呼声主要发自经济欠发达省份，为更好地促进区域协调发展，促进黑龙江等经济欠发达省份振兴发展，建议国家在调整电价时，采用在正常核定准许收入的基础上，在全国范围内采用平移准许收入的方式来建立电力普遍服务机制，用来统筹平衡各省降价的额度和幅度。
因经济发达省份用户电价承受能力强，而经济欠发达省份的用户电价承受能力弱，且拉动经济增长需要相对偏低的电价优势。受电量规模影响，既使发达省份多负担降价额度，在度电上的降幅不大。经济欠发达省份工商业电量规模小，相同的降价额度在度电电价上反映会更加敏感，降幅会更大，但经济欠发达省份当前的工商业电价水平相对偏高，且受地方经济状况影响该降的早已降完，缺少进一步降价的来源，并且多年来电网建设水平已远低于发达省份，电网企业不具备承受能力，经济发展对降价的需求、对电网建设投入与电网企业承受能力反差极大。
四、结束语
随着国家减税降负工作的实施，降低工商业电价势在必行。如果经济发达省份与经济欠发达省份按相同比例降低工商业电价，不能有效改变黑龙江省等偏远地区、农业省份工商业电价相对偏高的问题。在全国范围内统筹核定平移准许收入，推动形成与各省经济总量和经济增速相适应的电价高低布局，解决区域间经济发展不平衡、不充分的问题，支持黑龙江等边远农业省份实现城乡供电和服务均等化，助推乡村振兴战略实施，促使各省工商业电价水平与经济发展水平相当，平抑困难省份对降低电价的诉求，对推动区域协调发展具有十分重要的意义。
参考文献：
[1]董强.电力系统源网间协同的经济调度模型及矩量半定规划法[J].科技风，2019（05）
[2]李峰.基于混合遗传算法的电力系统源网系统调度[J].电网与清洁能源，2018（07）
