长期以来，吐哈油田供水供电处把落实“三重一大”决策制度，强化领导民主管理作为企业科学健康发展、和谐稳定的助推器，企业围绕推进“三重一大”决策制度体系，构建领导班子民主管理长效机制进行了有益的尝试。通过抓班子、提素质、建队伍、聚人心，建立了以“制度、责任、监督、执行、追究”“五位一体”为核心的决策体系，为构建领导班子民主管理长效机制，实现企业持续有效健康发展奠定了坚实基础。
一、“三重一大”与民主管理的关系
“三重一大”，即：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用，是贯彻民主集中制、实行民主管理的重要体现，其涵盖了广大干部员工普遍关心和关注的热点、难点问题。通过近年来创先争优、班子建设的实践，供水供电处党委深刻认识到，只有按照“三重一大”决策制度要求，强化民主管理，形成与科学发展观精神相一致、与反腐倡廉决策部署相统一、与企业客观实际相适应的决策体系，才能最大限度实现科学决策，不断引领企业持续有效健康发展。
二、落实“三重一大”决策制度与推进民主管理存在的问题
“三重一大”制度实施以来，对加强民主管理，提高决策的科学化，规避经营风险，遏制腐败现象滋生起到了积极作用。但实践中仍然存在一些问题，主要表现在：一是界限不明，量化难，在操作中难以把握；二是程序执行不规范，决策前对议题缺乏相应的酝酿、讨论和论证，导致无法决策或决策失误；三是缺乏有效监督，出现执行力不强或决策执行走样等问题，责任追究力度欠缺。
三、推进“三重一大”决策制度，构建领导班子民主管理长效机制的认识和实践
长期以来，供水供电处党委把落实“三重一大”决策制度、构建民主管理长效机制与企业战略目标、创建“四好”班子及党建工作相结合，做到民主决策、集体决策、规范决策和科学决策，促进了企业持续有效发展。
第一，加强班子思想建设，提升认识落实决策制度的重要性，夯实民主管理根基。
加强教育，增强执行意识。把落实“三重一大”决策制度作为履行企业民主管理责任的基石；把加强领导班子思想教育、提高认识作为落实决策制度、强化民主管理的“第一要务”，持续深化民主集中制、决策制度、廉洁从业警示“三项”教育。通过系统学、深入学、有效学，准确把握重大决策的原则，使其树立正确的权力观、地位观、利益观，增强了依法决策的观念，推进了民主管理。在实践中形成并坚持“四個必须”，即：凡属重大问题必须上处长办公会决策，党委参与监督；重要人事任免必须上党政联席会研究决定，按程序执行；涉及员工切身利益的重大问题必须经职工代表大会审议通过，有关各方负责落实；重大问题决策前处领导班子成员必须事先沟通，形成共识。
统一思想，强化协调配合。坚持领导班子民主生活会、党委中心组学习会、党支部书记例会等制度，按季制定学习计划，按月落实学习要求，坚持一会一个主题，紧扣企业发展实际，解决制约企业科学发展和员工反映强烈的突出问题，明确企业科学发展思路，使制度体系更为完善，管理机制更为顺畅，保持了企业良好发展势态，实现了“十二五”发展良好开局。
第二，加强班子制度建设，推进决策规范化、科学化和民主化，强化民主管理力度。
处党委坚持把完善“三重一大”决策体系作为构建领导班子民主管理长效机制的出发点和落脚点，持续推进制度建设，形成了用制度管权、管事、管人，既相互制约又相互协调的决策运行机制。
夯实基础，增强决策的规范性。把建立完善配套制度作为落实决策制度的根本途径，首先以《落实“三重一大”决策制度实施细则》为重点，建立完善重大决策调研论证等配套制度，并细化落实措施，为落实决策制度搭建平台。其次充分调研、总结、分析落实决策制度存在的问题，全面清理和修订完善涉及经营管理、资金使用、人事管理、物资采购及精神文明建设等各方面规章制度，形成了结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的制度体系，实现了决策与执行的无缝连结。
突出重点，增强决策的科学性。坚持把调研论证作为执行决策制度的前提；把集思广益作为执行决策制度的支撑；把分工落实作为执行决策制度的保障，在重大决策上，以促进发展为目标，坚持发扬民主，严格遵循“一事一立、一事一议”的原则，集体研究、广泛讨论、民主决策。在重要人事任免上，以德才兼备为目标，坚持公开选拔，做到应到会成员达不到三分之二以上不决策。在重大项目安排上，以创造价值为目标，坚持科学论证，效益优先，确保项目投资控制在计划内。在大额度资金使用上，以安全运行和有效使用为目标，确保资金安全。
通过几年实践，企业形成了由一个流程，即：“提交重大事项计划+调研论证、确定议题+会议决定+组织实施+公示结果+全程监督+责任追究+资料归档”，五个环节，即：教育引导、制度规范、监督管理、严肃惩戒、文化熏陶组成的“三重一大”决策模式，构建了具有企业特色的“强化责任，完善方案，积极参与，源头控制”领导班子民主管理长效机制。
（作者单位：吐哈油田供水供电处）
