摘要：江苏启东7.28事件折射出个别地方政府的决策存在过程不透明，未重视舆情、专家及相关利益群体的意见和建议等问题，最终造成群体事件发生。通过对该事件的分析和思考，笔者认为各级政府应不断推进决策的法制化、科学化、民主化、专业化、规范化，最终促使决策结果顺乎民心，顺应民意，更加适应经济发展规律，实现人与自然的和谐，达到政府、民众、企业“三满意”的最佳效果，促进社会的进步与发展。
关键词：政治决策 启东事件 探讨 思考
中图分类号：D 65 文献标识码：A
科学合理的决策方案是实现组织目标的前提条件。政府决策事关人民群众的根本利益，将引起人民群众的密切关注。政府在事关国计民生的问题做决策时，应多方征求相关利益者或群体的意见和建议，江苏启东7.28事件，就是盲目决策导致了大规模的群体性事件发生，让政府处于被动地位的，虽然这一事件最终以 “永久取消有关王子造纸排海工程在启东实施”的决策方案平息了风波，但这不能不引起我们对政府决策问题的深思。
一、江苏启东7.28事件概述
为引进日本王子制纸集团在启东投资，江苏省南通市政府批准建设污水排海工程项目，该项目将王子造纸厂（南通）产生的污水，排放至启东吕四港入海口，这是在启东市民完全不知情的情况下，南通市政府决定建设的项目。2012年7月25日，部分启东市民将这一消息发布在网络上，声称该工程将对本地生态环境和人民健康造成重大危害，短时间内此消息在网络上迅速传播，引起人们的极大不满和抗议，7月28日激愤的民众聚集起来要求政府永久取消这一项目。面对聚集请愿的民众，启东市政府迅速响应，积极解释事件的原委，并承诺在没有完全深入论证的情况下，会暂停此项目。但公开回应并未平息市民的质疑，反而导致矛盾进一步激化。
二、对启东事件政府决策过程中存在的问题分析
（一）决策过程不透明
启东市政府对于关乎群众切身利益的环境问题在做决策时既未在当地相关媒体及时公开相关信息，也未采取发放问卷、举办听证会、公众参与调查审核等方法征询群众的意见和建议，更没有有效的回应民众的合理诉求。相关机构及当地政府没有向社会公布造纸厂排污配套工程环评等资料，也不向公众提供科学合法的相关资料。综上所述，充分表明当地政府在王子造纸厂排污工程上的决策过程极不透明。
（二）决策过程未采纳专家的意见
政府在做决策的时候，应该充分征求并高度重视行业专家的意见和建议。对本工程，江苏省相关部门、大学、科研单位的众多专家学者认为，一旦排海工程的排污口选择在启东吕四港入海口，必将对江苏省和该区域的海洋渔业经济带来严重影响，并造成严重的后果。水质污染将对当地市民的生命健康带来严重威胁。江苏省建设厅副厅长徐学军指出：“该排海工程接纳的废水，除掉王子制纸集团产生的高浓度有机物、大量的纤维、漂白硫酸盐木浆外，同时还将接纳南通、海门等工业企业以化工、制革、印染等行业为主产生的污水，因此，排海工程的污水具有极大危害性。”但当地政府在做决策时，并没有充分采纳这些专家的意见，而是一意孤行，最终导致人为的通过了环评报告，做出了不科学且不符合民意的决策方案。
（三）决策过程未体现“以人为本”的理念，未兼顾各方利益关系
对于重大环境风险建设项目，应以人为本，兼顾各方利益关系，不应以破坏当地的生态环境、牺牲人民群众的健康和破坏其它组织和民众的利益来实现短期的经济增长。“排海工程”污水排放口设在启动吕四港，至少有四大利益方受损：一是吕四渔民和吕四港渔业经济，污水会使渔民失去工作，严重破坏渔业发展，带来新的社会问题；二是长期生活在启东的社会公众，水质污染会严重侵害公众的生命和健康权益；三是沿海房地产商等利益集团，建成的楼盘无人购买，也出现了大批已购买者退房现象；四是渔业经济的下滑和房地产商利润的下降直接导致启东地方财政税收的下降。如果在做决策前有畅通的利益诉求机制，相关利益方和民众的不满情绪能等到高度重视，其诉求在做决策时予以充分考量，那么问题就不会朝严重化方向发展。
（四）决策时未重视网民和民众的反映
互联网有信息发布及时、传播速度快、传播面广等特点，政府在做决策时，本可以通过互联网及时了解民众的反映和诉求，对决策方案进行及时的调整。在本事件爆发前，公众表现得还比较理智，通过上访、申请游行请愿、网络发帖等形式来表达利益诉求，引起了社会民众的广泛关注和响应。而决策机构却没有采取相应积极有效的手段和措施与网民和民众进行及时而有效地沟通，也没有听取民众意见和建议，而是采取封杀帖子，驳回市民的请求，不明确的回应民众和网民的诉求等方式方法进行回避，最终导致事态扩大化、严重化。
三、对政府决策的建议
党的十七大报告明确提出“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”这为政府决策指明了方向。
（一）推进政治决策的法制化
政治决策是现代政府的核心职能之一，也是治理过程的核心机制。构建现代法治型政府，应从以下几个方面入手，构建系统完善的法律制度体系：一是要通过立法工作来弥补法律的缺失。二是要通过法律程序，构建合法的决策机构和决策队伍。三是树立依法治国、执政、行政理念。政府在做决策时应遵循我国现有相关法律，并以此为准绳，采取集体决策的方式，以防止个人人为的为某种短期利益而做出不科学的决策。以促进政治决策结果的合法化。
（二）推进政治决策的民主化和科学化
要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化和民主化。推进政治决策民主化和程序科学化，一是要建立科学的决策机构。二是要树立科学政治决策的指导思想，充分运用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和科学发展观的立场、观点和方法，来武装决策者的头脑，培养决策者队伍。三是要密切联系群众，要相信群众并调动人民群众参与政治决策的积极性、创造性，通过广大民众的积极参与来奠定政治决策的民主基础。四是运用互联网和新型媒介等媒体的功能提高民众参与政治的积极性。倡导民众运用网络为政治决策建言献策。各级领导干部要充分认识到互联网的巨大优势和干扰作用，在做决策時应该善待、善用、善管互联网，用好用足网络民意这个巨大的“智库”，使其更好地为政治决策的民主化、科学化与合法性服务。五是要加强与利益相关方和民众的沟通，建立健全决策信息系统。要通过网上调查、发放调查问卷、举行听证会、召开代表大会等方式加强与利益相关方和民众的沟通，重视他们的建议和意见，促进决策信息来源的多渠道化。六是运用大数据对信息进行分析，提高信息的收集和处理能力，以提高决策的合理性和可接受性。
（三）健全政治决策模式，建立并完善专家咨询制度
我国学者胡象明将政治决策模式概括为：“一体化民主决策模式。”因此在重大决策过程中，尤其在做正式决策前，必须反复征求相关利益群体、相关专家、公民代表的意见，使整个决策过程具有开放性、公正性和民主性。完善专家咨询制度，一是组织专家学者与其他决策辅助人员对重大问题进行专题调研，并提出政策咨询报告。二是组织专家学者参与起草决策方案。三是可采取例如头脑风暴法、名义小组法等方法来充分征求并听取行业专家和相关领域专家的意见和建议。四是对决策方案进行专业性评估。
（四）提高政治决策过程的规范化和程序化
政治决策是一项非常重要的工作，要做出正确的决策，需遵循科学的决策程序，以认识重大问题的本质并加以确定，通过规范化的程序确保决策效果更加科学合理。它包括五个方面的步骤：识别问题，明确决策目标；确定标准；拟定具体实施条件及保证决策目标实现的可行性方案；分析评估，选择适合的方案；慎重实施，反馈调节，纠正偏差。
（五）建立决策结果责任追究制度
政治决策是由政府行政人员行使，是公众授权少数人进行的公共选择。决策者可能会为了达到某种目的，而追求公共利益的最大化或者个人利益最大化等，做出了不科学不合理的决策，使国家或公民的合法权益遭受损害。国家应建立决策结果责任追究制度，对违反法律法规进行的决策应予以撤销或纠正，对给国家、社会或公众造成重大损失的决策者，应承担法律责任并依法依规进行责任追究，以防止决策机构或决策者滥用职权做出错误的决策，促进决策机构或决策者自觉地做出科学合理的决策。
（六）明确政府定位，坚持“以民为本”的执政理念
我国是社会主义国家，人民是国家的主人，政府应摒弃“官本位”观念，定位于服务型政府。大力建设服务型政府，就是充分反映社会性质的表现，有力地推动了社会的发展与进步。坚持“以民为本”的执政理念，将局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益有机结合，以实现中华民族伟大复兴为目标，全力增进人民福祉。各级政府在做任何政治决策时，要关注民心民意的现状和趋向，全面落實以民为本的执政理念，处理好经济发展与环境保护等之间的关系，要打破唯GDP至上的片面发展思维，坚持树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以平衡经济发展与环境保护等方方面面的关系，促进社会和谐发展。
政治决策的实质是民主、正义，使社会利益得到充分的反映。随着我国市场经济的日臻完善和快速发展，政府面临的决策问题越来越多，越来越复杂，决策结果对社会的影响力愈加突出，要做出科学合理的决策，需要政府相关部门正确定位自身，保持中立态度，不能既当运动员，又当裁判员，坚持用法制化、科学化、民主化、规范化的手段来推进政治决策，以此来树立政府的威信和政治决策的权威性，促进社会快速发展和各项事业的进步。
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