摘要：现代社会经济的不断发展对我国各行各业发展都提出了更高的要求，在煤炭企业具体发展过程中，基于全面预算管理合理优化内部控制能够使我国煤炭企业产生更高的经济效益，本文首先分析全面预算管理的具体特点与内部控制之间存在的必然联系，然后进一步研究在对煤炭企业进行内部控制过程中全面预算管理的重要价值，最后综合探究内部控制优化策略。
关键词：全面预算管理;煤炭企业;内部控制
一、引言
在我国煤炭企业发展过程中，基于全面预算合理优化内部控制对企业建设具有积极重要的现实意义，能够在很大程度上推进国家经济发展，为了进一步明确如何优化企业内部控制，特此展开本次研究，希望能够有效推进我国煤炭企业的现代化发展。
二、全面预算管理
（一）管理特点
首先，全面預算能够对企业未来发展方向进行合理规划，通过科学应用全面预算管理，能够确保对企业运营过程中产生的各项费用进行严格控制，综合对比资金具体应用状况和项目预算，如果发现费用超支，就要对其进行及时调整，确保企业建设费用始终处于合理范围之内，从而保障企业生产与经营之问具有更高程度的协调性。与此同时，全面预算管理的有效实施，还可以对企业相关环节进行合理预测，确保能够对企业发展方向进行更为科学的规划，保障煤炭企业的有效发展。其次，全面预算管理具有较强的导向性。煤炭企业在具体发展过程中，需要有效结合自身发展情况与市场需求，确保企业能够进一步适应市场环境。全面预算管理的科学应用能够确保企业相关工作人员对市场变化趋势进行更为科学的控制，并以此为基础进行合理预测，保障企业发展的长效性。
（二）与内部控制的关系
在企业内部控制工作过程中，全面预算管理与其具有极为紧密的联系。首先，在现代市场经济高速发展过程中，内部控制机制也逐渐实现更高程度的完善性，对全面预算管理工作的有效实施提出了更高的要求，部分预算管理人员在日常工作过程中能够进一步明确内部控制和全面预算管理的重要价值，有效结合内部控制和预算管理。基于此，二者具有相互作用的关系。其次，随着现代市场经济环境的日益激化，内部控制和全面预算管理具有相同的工作目标，通常情况下，内部控制水平和全面预算管理效率会在一定程度内限制企业发展，因此，在企业未来发展过程中，内部控制和全面预算管理工作的有效加强具有极其重要的现实意义。最后，在具体进行内部控制和全面预算管理工作过程中，二者具有效应协同的特点。通常在具体落实内部控制和全面预算管理工作过程中，相关人员需要对企业具体经营状况进行综合分析，科学应用各个环节资源，确保优化资源配置，实现企业管理质量和经济效益的有效提升。基于此，内部控制和全面预算管理之问具有一定程度的效应协同关系。
三、煤炭企业内部控制中全面预算管理价值
（一）强化企业风险控制能力
作为我国经济建设过程中的一项重要能源，煤炭对国家经济发展具有极其重要的影响。煤炭企业在具体运营过程中，通常会面临一定的风险，在具体进行内部控制过程中，如果能够合理应用全面预算管理对其进行有效监督，则可以确保更为有效地实施风险控制，进一步避免企业经营过程中存在舞弊现象。因此，企业基于风险评估和预测，科学构建全面预算管理制度，能够进一步确保企业全面预算管理和内部控制相辅相成。与此同时，全面预算管理还可以进行企业经济成本的有效控制，确保科学控制项目支出和成本费用，使其始终处于可控范围之内，有效降低企业风险。
（二）提升企业内部控制效果
基于全面预算管理构建内部控制，能够确保企业内部控制具有更高程度的科学性和高效性，煤炭企业在具体进行全面预算管理工作过程中，全面预算制度普遍是以预算形式为主，以此为基础，能够在一定程度内量化各个部门工作人具体职责和工作任务，进而为企业内部控制工作提供更为科学的量化标准，确保内部控制工作实现更高程度的科学性。基于此，全面预算管理工作的有效实施能够确保企业内部控制工作具有明确的发展方向，保证企业内控目标高度符合企业战略目标。
（三）优化煤炭企业资源配置
目前，煤炭企业已经得到了一定程度的发展，集约型经营是目前煤炭企业经营的具体模式。在具体建设全面预算管理制度过程中，不仅需要确保高度符合企业发展特点和现阶段建设需求，同时，还需要基于外部市场具体发展动向对企业经营方向进行科学调整。基于此，合理构建和实施全面预算管理能够在一定程度内确保煤炭企业具有更高的资源利用率。与此同时，全面预算管理的科学应用，还能够使企业进一步把握市场动态变化，科学应对各种突发状况，更为合理的分配企业各项资源。
四、内部控制优化策略
（一）改进管理意识
煤炭企业在具体应用全面预算管理工作过程中，需要科学改进管理意识，确保进一步实现全员参与，保证全面预算管理工作能够有效结合煤炭企业发展战略。在具体实施全面预算管理工作过程中，企业各个部门及其运营环节都必须确保积极参与。在具体渗透和深入全面预算管理理念时，企业管理层必须对全面预算管理高度重视，确保基层工作人员能够进一步明确全面预算管理。通过科学设计绩效考评，落实部门责任制等手段确保煤炭企业全体工作人员都能够高度重视全面预算管理，同时对其相关工作的有效落实进行更高程度的保障。与此同时，在具体落实责任制时，可以进行奖惩机制的科学构建，使全面预算管理与员工绩效紧密联系，以此为基础，能够确保煤炭企业员工更为积极地参与全面预算管理。在开展具体工作过程中，煤炭企业首先需要定期组织部门领导人员外出参与培训，对其先进管理办法进行有效学习，同时，基于企业自身发展状况，科学制定内控管理规定。与此同时，还需要组织基层工作人员对其进行有效学习，随后对预算管理工作科学构建责任制度，拆分全面预算管理内容，使其在相关工作人员身上实现有效落实，同时基于具体工作岗位，科学制定绩效考核计划。以此为基础，在贯彻落实全面预算管理和内部控制管理过程中，煤矿企业基于全面预算管理合理优化内部控制制度，能够进一步实现企业经济效率的有效提升，进而对其经济效益进行更高程度的保障。
（二）完善管理方案
在我国煤矿企业建设过程中，实施全面预算管理工作的时问普遍较短，缺乏先进的管理经验，相对而言，国外发达国家全面预算管理应用较长，具有丰富的管理经验，我国相关工作人员可以以此为基础科学制定全面预算管理方案。在具体工作过程中煤炭企业必须全面了解自身建设，明确企业部门分工，人员编制，发展计划和具体工作，在企业发展不同时期需要针对性制定不同预算管理方案，然后科学落实具体管理方案，并对其进行科学反馈和不断改进。在此过程中，相关工作人员需要基于企业发展现状和企业发展戰略目标科学制定管理制度。煤炭企业在具体进行全面预算管理制度构建过程中，还需要进一步引进先进管理人才，科学设计和优化全面预算管理。除此之外，在具体制定预算管理制度过程中，还需要对其责任落实制度的科学确定高度重视，保证全面预算管理工作的可行性。
（三）完善内控体系
煤炭企业在实现全面预算管理工作过程中，必须以此为基础科学构建内控体系，同时合理应用市场模拟方法，确保下属部门能够更为科学的开展财务核算工作，基于下属公司具体情况在管理预算构建内控评价指标。在此过程中，内控体系还需要有效结合相关经济指标和企业预算内容，在具体编制和执行各项费用机制时，需要基于全面预算管理工作具体目标进行相关制度的有效实施，确保内部控制体系的进一步落实。在开展具体工作过程中，煤炭企业必须确保定编定岗的合理性，在我国目前部分煤炭企业经营模式具有一定程度的多元化，业务量普遍较多，因此在开展具体工作过程中，需要确保一岗多人制的有效实施，对复杂烦琐的工作内容进行更为有效的处理，然后在不断优化业务流程过程中择中选优，对其关键岗位具体工作人员综合素质和业务水平进行更高程度的保障。
（四）构建组织结构
煤炭企业如果要想进一步确保全面预算管理工作的有效落实，必须科学构建相关组织机构，保障责任制度的有效落实。就煤炭企业具体发展现状而言，具有较为复杂生产过程，同时，其生产周期普遍较长，在此过程中，企业预算组织机构完善性存在很大程度的不足。基于此，煤炭企业需要科学建设全面预算组织机构。在开展具体工作过程中，煤炭企业首先需要进行预算管理部门科学设定，确保工作效率有效提升。在此过程中，企业还需要进一步明确在具体进行全面预算管理工作过程中，各个部门必须有效配合，鼓励相关企业积极参与全面预算管理，对其工作质量进行更高程度的保障。
（五）优化管理办法
基于煤炭行业具体发展特点，科学整合多种预算编制方法，确保在进行全面预算管理工作过程中具有更为完善管理方法，例如可以选择应用滚动预算法，在保证预算时期跨度的基础下，基于公司上期预算具体完成状况进行下期预算报表的科学调整和编制，逐步向后推移预算期问。在此过程中基于滚动预算法和预算时期具体特点，相关单位可以在一定程度内选择混合滚动，按季滚动和按月滚动。目前，煤炭市场始终处于动态变化的环境中，公司每年年底需要进行下年度预算的科学编制，并对其进行合理细化，具体细化到季度预算和月度预算，同时以季度和月度作为滚动单位。在每月工作完成之后，科学对比实际执行状况和月度预算，并以此为基础调整下月预算，以此为基础不断修正预算指标，使其进一步符合煤炭企业具体发展状况，进而实现更为有效的预算控制。
五、结束语
总而言之，通过改进管理意识，完善管理方案，强化内控体系，构建组织机构，优化管理办法能够确保煤炭企业基于全面预算管理科学优化内部控制，推进我同现代煤炭企业的进一步发展，使其更好地满足国家经济建设需求，符合我国现代经济建设的战略目标，为我国现代社会经济的可持续发展奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]苏永明.基于全面预算管理的煤炭企业内控体系的构建[J].财会学习，2018，203（ 29）：230.
[2]刘红润.煤炭企业全面预算管理与内部控制[J].财经界（学术版），2017（7）：28.
作者简介：
祁向峰，芬雷选煤工程技术（北京）有限公司榆林分司，陕西榆林。
