【摘要】 预算管理作为企业进行内部控制的主要现代管理方法之一，是企业经营管理工作中至关重要的环节，本文对现阶段企业预算管理与控制中普遍存在的问题进行深入细致的分析，以期企业能够针对问题采取可行性措施，更好地实行预算管理与控制。
【关键词】 企业预算 预算管理 预算控制
一、前言
预算管理与控制是企业进行内部控制的最主要现代管理方法之一。对企业实行预算管理与控制，就是以市场为导向，以计划配置内部资源为重要手段，在企业内部实行监督与激励、约束机制，来严格、周密控制企业经营活动，最终达到提高企业效益的目的，它具有制定计划、协调组织活动、提高业绩评价水平、激励员工以及增强企业活动预见性等优势。管理学教授戴维·奥利斯提出，“预算管理与控制是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一”。因此，预算管理与控制又被称作“实现管理控制和评价分部经营业绩的有效方法”。对企业预算管理与控制问题分析是我国企业长期思考和关注的主要课题。
二、预算编制方面存在的问题
1、预算制定未树立企业全局观念
编制预算是企业预算相关部门全体参与的过程，但在实施过程中，企业往往只有高层管理者参与，由领导的主观意识作出的判断，职工只能是“门外汉”，不能了解预算管理与控制的意义和方法，造成员工机械地完成任务的局面，并缺乏集体认同感与归属感，极不利于激发他们的积极性，从而影响了预算的质量与效率。可见，编制预算最重要的一点就是为企业上下提供共同努力的方向，即将企业的经营目标分解为一系列具体的经济指标，使生产经营目标进一步具体化，并落实到企业的各个部门。因此，预算制定不应该是财务总监等单个人的管理行为，而应该是各个部门积极参与和密切配合的全面计划。
2、企业缺乏对预算编制起点的把握
预算编制起点是任何预算编制机构首先应当解决的问题。企业在进行编制预算的实际操作之前要明确编制起点，是以销售还是目标利润为起点，企业应该结合自身情况给予多方位综合考虑。例如，成长期的企业和成长期的市场适合以销售作为预算编制的起点，意味着企业将以销售预算的结果出发，以销售收入为主导指标，以利润和现金回收为辅助指标，分别来编制成本预算、生产预算、销售预算、利润预算以及现金预算。由于影响企业经营活动的变量因素错综复杂，企业整个预算编制起点不能简单地局限于单项因素，而现阶段不少企业往往以目标利润为起点来编制企业预算，只顾追求高额利润而忽视企业长期发展，增加了财务和经营风险，是极不科学的预算编制。
三、预算管理与控制执行方面存在的问题
1、企业对预算管理与控制工作认识模糊
目前，许多企业对预算管理与控制不够重视，未把企业财务预算作为企业管理的重中之重环节抓好，甚至不能分清企业预算管理与经营计划的区别，以为规划好了各个时间的企业经济活动，就是完成企业预算工作。部分企业存在着预算信息缺乏真实性，出于部门利益的考量，预算比较宽松，目的是较容易完成某项计划取得应有的奖励；有的故意提高预算能力，以获得某种申请资格，造成企业预算管理信息严重失真，不利于企业通过正确的信息做出经济决策，往往看到表面乐观虚假经济现象而不顾实际进行投资。另外，一些企业把预算管理与控制等同于财务行为，这是对预算管理认识不到位的典型误区。一些企业把预算管理与控制与财务行为划等号，将预算的制定和控制以及资金支出的计划和实施直接由财务部门负责，这种认识和做法是非常狭隘的。
预算管理与控制是涉及资金、业务、信息、财务、人力资源等全方位、全过程和全员的一种整合性管理系统，尽管它是财务收支预算平台上的延伸和发展，其表现形式最终可归为财务预算，但由于预算管理与控制涵盖成本预算、销售预算、现金预算以及资本预算等，内容广泛、操作过程复杂，再加上有效的预算管理是建立在企业实际情况以及对企业各单位部门的运营状况进行探索及在科学的生产经营预测和决策的基础之上，因此，企业不能由财务部门单独承担这一责任，而应以财务的角度将企业视为一个整体，为董事会、财务部门、业务部门、人力资源部门等各个部门提供预算管理与控制的原则和方法，使他们在预算中担任好各自的角色、履行好具体职责，如此，才能更好地实施财务预算与管理。
2、对预算管理和控制监督不力
为保证预算管理规范有效地执行，强化对预算的保障作用，企业不仅需要建立实施预算的组织机构、完善预算管理控制体系，还应采取有力的监督手段和保障措施。目前，许多企业在预算中，缺乏与相应部门的配合联系，出现仅仅是财务部门进行预算工作的情况，预算缺乏有效监督。一方面，现代监督设备有待于完善。由于信息技术的提高，财务管理中篡改数据，隐瞒或者虚报等舞弊手段越来越先进，企业在预算监督和管理中应适当引进现代监督设备作为监督手段。二是企业内部控制中未形成有效监督机制。没有健全的监督机制是企业腐败滋生的主要原因。审计部门是进行企业外部监督的重要部门之一，内部控制制度缺乏有效监督，直接造成了内控制度的不健全，内部审计作为内部监督的重要执行机构，企业若不能使其监督功能得以真正发挥，则审计部门无法独立检查、评价经济管理活动的真实性，以及财务管理行为的安全性。
3、预算审批不到位
企业预算审批是企业提交预算计划后的关键环节，然而，在预算审批中，普遍存在形式主义，预算仅仅是以管理层的满意程度为依据，缺乏预算管理的客观性和不符合市场规律，容易造成腐败现象的滋生，企业预算应该根据预算的本质要求进行，预算事关企业的长远发展，关系企业能否可持续发展，因此在审批预算中应秉持公正、合理、客观的原则。
4、预算考核制度不健全
一是很多企业预算管理未起到根本的作用。目前，许多企业预算仅仅是停留在摁手印、责任签名，通过文字形式代替预算控制，通过包办形式代替预算管理这种形式化的预算管理模式比比皆是，预算不考虑企业自身生产经营状况，不分析市场动态，预算方案呈现静态化。静态化的预算方案将直接导致对相关部门的考核不力，预算考核制度缺乏制度化，考核内容、部门、标准模糊。二是预算考核制度实行力度不够。有的企业虽然建立了预算考核制度，但在具体实施中却缺乏客观性、科学性。目前，一些家族式或私人企业在预算管理考核中，常常带有强烈的主观个人因素，考核过程缺乏公平公正甚至出现舞弊现象，最终使考核流于形式，缺乏实质性结果，违背了考核初衷。三是预算考核与奖惩制度脱节现象严重。对预算实行合理化考核还要将考评结果与奖惩制衔接，其关键点就是衔接标准的可实现性与合理性。将考核结果和奖惩制度挂钩，才能在企业内部形成动力，充分发挥预算的激励作用，企业可通过在企业内部预算制度中形成明确的预算执行的奖励、惩罚措施，激励员工为实现企业预算目标发挥自己的潜能。
四、强化企业预算管理与控制策略
加强企业预算管理与控制，对于改善企业财务运作水平，提升企业竞争力，促进企业生存发展有着举足轻重的作用，针对上述预算管理与控制中存在的问题分析，企业有必要采取可行性策略来加强预算管理与控制，才能提升企业的管理水平，实现预算管理与控制的科学性和高效率。
1、树立企业预算管理与控制新理念
企业是组织社会化大生产的营利组织，是市场经济的主体。为了求得企业的生存、盈利和发展，企业必须打破传统职能管理的界限，牢固树立全局观念，把财务预算管理与控制作为企业财务管理的中心环节，建立健全各级预算管理组织机构，形成强有力的组织保障。例如，企业可通过对企业员工预算知识的培训，来强化每个员工的财务预算意识，提高他们参与预算管理的积极性和责任感。
2、做好预算科学编制
企业应严格按照“上下结合、横向协调、逐级汇总”的程序进行编制预算，坚持量入为出、实事求是、零基预算以及部门预算等原则，做好制定年度、目标下达、预算说明会、预算协调会以及预算确认和下达等各个环节的工作，根据企业实际情况，可采用固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算、概率预算等科学化、合理化方法进行编制。
3、做好预算管理与控制执行工作
首先，加强财务管理预算相关培训，提高预算控制意识。企业预算管理应视为企业中心管理任务常抓不懈，加强对财务预算管理知识的专业培训学习和深入研究，并及时反馈预算中出现的问题，杜绝预算中的滥用现象，从而形成可以为科学统筹企业工作提供及时的反馈信息的运行灵活的预算系统。其次，完善预算管理考核、奖励机制，加大预算的执行力。企业要树立预算全员参与意识，提高企业员工的参与热情，为预算管理营造良好的环境，建立相关考核和奖惩制度，对考核优先者进行奖励，并作为晋升、评审、考核的重要依据。再次，加大企业预算的执行力。例如，有的企业实行事前预算，打破事后预算的传统模式，杜绝超预算，对大型投资项目的预算要进行事前、事中、事后的全程跟踪监控，及时掌握数额较大的项目资金的去向和数额，以保证企业足够的支付能力和资金回笼能力，形成透明的资金链反馈信息，以保证企业资金正常的循环运转。最后，严格财务审批，做好审批监督也是保证预算管理和执行工作有效实现的保证。企业可在内部成立预算管理委员会，由相关部门专业人士进行提问，制作好预算PPT进行预算现场答辩，最终实行预算投票制度，通过管理委员会的投票，决定预算是否批准执行，通过管理委员会的公平、合理、科学决策，达到严格、科学进行财务审批程序，切实落实好财务审批监督工作。
五、结语
综上所述，预算管理与控制作为企业进行内部控制的主要现代管理方法之一，是企业经营管理工作中至关重要的环节，目前，我国不少企业主要在预算编制和预算管理与控制执行这两方面存在许多具体问题，因此，企业有必要针对预算管理与控制中出现的问题采取措施，才能为企业经济的稳定可持续发展提供有力保障。
【参考文献】
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