摘要：
本篇文章首先会根据国企全面预算管理的基本定义和内涵进行阐述。以此为基础，结合实际对当下国企全面预算管理问题进行分析。所存在问题的研究方向主要为：对于全面预算管理的认识深度、是否建立完善的管理体系，以及实际管理中是否契合国企发展的战略目标。希望通过本篇文章的研究，对于当今国企的全面预算管理能够做出提升和发展。关键词：国企；战略目标发展；全面预算管理
全面预算管理是以企业战略为导向，对未来的发展进行规划，从而促使战略的逐步实现。然而实际上，不少国企在管理的过程中，管理集中在企业的短期发展上。预算计划和企业战略目标逐渐分离开来，忽略了企业的长期发展和规划。因此，为了加强国有企业在激烈市场中的竞争力，不断提高自身的管理你能力，需要加强战略目标发展下的全面预算管理。
一、全面预算管理
（一）基本定义
作为一种企业管理措施，全面预算管理为企业的财政管理注入新活力。美国企业最初采用这种管理方式，一方面是为了提升企业的管理质量，另一番后面是为了创造更多的经济效益，从而增强企业的核心竞争力。原始的企业预算管理体系中，财政管理、资本管理以及成本管理等方面是分开进行的。而全面预算管理是将不同的管理技术结合在一起，同时进行管理。这种管理模式能够将企业的管理更加“均衡”，在进行短期发展的同时，关注企业的长期发展。除此之外，注重管理和分析企业内部和外部环境的变化，对管理方式进行实时调整，从而实现企业的最终发展战略目标。
（二）国企战略目标和全面预算管理的关系
在进行国企战略目标和全面预算管理这两者关系研究之前，首先需要了解全面预算管理的三大特征。其三点特征分别为：整体性、长期性和稳定性。通过全面预算管理的特性运用在国企战略目标上，我们发现，全面预算管理能够体现出国企战略的主要目标。由此可见，全面预算管理能够体现出来。同时，能够为战略目标的实现过程中做出引导作用，从而还起到改善的作用。其次，国企战略目标决定了全面预算管理的具体内容。因为全面预算管理的首要目标就是完成企业的战略目标。
二、当下企业战略目标发展下全面预算管理面临的主要问题
西方企业最早运用了企业内的全面预算管理，并获得了一定的成果。全球化的发展，推动我国不少国有企业也开始尝试采用这种管理机制。由于是以效仿的方式，对全面预算管理的运行模式缺乏更加专业的知识，以及缺少深入的认识和成功的经验。这导致在实际开展管理的过程中，不少国企對于全面预算管理和财务预算管理的概念有所混淆。单纯的认为财务部的作用仅仅在于管理企业内部的财务管理。实际上，将全面预算运用到国企中时，除了财务部门发挥其功能和职责之外，其余部门也要参与其中，积极配合和协调。例如营销部门和采购部门。全面的参与和整体的协调才能真正发挥全面预算管理的功能。由此可见，大部分国企仍旧缺乏对全面预算管理的战略专业知识。
缺乏合理的全面预算管理运行体系。根据全面预算管理的三大特征，全面预算管理包含的内容广泛全面，所涉及到的部门也非常多。换句话说，不仅需要内部人员的广泛参与，还需要进行内部的全方位管理。研究调查表明，国内的国企，在实施全面预算管理时仍旧缺少科学合理完善的运行体系。但这样很容易对今后国企企业战略目标的实施产生不良的影响。
再者，由于当今不少国有企业缺乏对于全面预算管理模式的更加科学的知识，企业常常将盈利作为预算的基础和主要参考因素，有些国企还会错将销售目标作为基础。虽然我们不能完全否定这两种预算方式，但是通过实际的结果看来，这两种预算方式没有将企业战略目标和全面预算管理有机结合起来。
通过对于当下国企战略目标发展下全面预算管理面临的三大主要问题，可以看出良好的经营战略和目标，合理完善的全面预算管理体系对于企业最终实现战略目标的重要性和必要性。
三、如何通过全面预算管理促进国企战略目标的开展
（一）扩大全面预算管理的知识储备
由于全面预算管理最早是在西方企业开展，国内采取这项管理模式的时间较短，且多以“效仿”的形式，因此缺乏对于全面预算管理的认识深度。根据这一点，采用的对策是对企业内部人员进行相关知识培训。可以从高层人员到基层人权全面覆盖的知识培训。培训的作用不仅在于扩充对于全面预算管理的知识储备，更加清晰了解这种管理模式的运作，还能够增强人员的意识，了解到全面预算对于国企战略目标开展的推进作用。再者，国企发展的外部环境逐渐稳定，随着全球化的发展，市场的发展机会增多，在内部管理中有效运用这种新型的预算管理体系，能够在达到企业战略目标的同时，提高企业的市场竞争力和运行水平，促进长远发展。
（二）建立科学合理的全面预算管理体系
保证全面预算管理模式有效融入国有企业的重要步骤之一，则是建立科学合理的管理体系。然而，这也正是现今国有企业在运行全面预算管理时所缺乏的。第一步，需要结合市场实际情况开展：在制定费用预算时，要考虑引起变动的因素，以及相关变量之间的关系。例如，旅行社的代理费用受到客房收入的变动影响、宣传推广费会受到酒店收入的变动影响、员工培训费会受到参与人数的变动影响等等。由此，需要根据具体实际的市场情况，找出变动因素，以及变动因素之间的关系。
第二步，需要根据岗位进行预算。所谓岗位预算，就是按照岗位的职责和内容，进行预算的比例划分和费用分配。通过岗位预算，能够控制预算，还能够达到行为控制的目的。例如，根据各个部门的不同工作量和工作需求，制定相应的费用，包括电话费、交通费等等。实际的工作量、人员结构、市场具体薪资条件、法律规定基本福利等可控条件作为制定岗位预算的考虑因素。
第三步，需要根据预算开展全方位的管理措施。不少国企在制定预算计划时，所考虑的因素还算比较全面。问题常常处在执行预算计划的过程中——产生实际管理和预算计划偏离的情况。因此，需要找出产生偏差的原因，并做出相应的对策分析。企业通常会对于企业市场运行情况进行月度或者嫉妒分析，分析的目的就在于达到预算控制的目标。通过会议，汇集各个部门的人员。首先，让各个部门的发表自己所在部门是否完成预算计划，以及预算计划进行过程中所遇到的问题。如果出现预算偏差，需分析出现问题的原因。各个部门可以根据问题共同进行探讨，找出合理的改进方法。
第四步，在全面预算管理体系中建立考察机制。考察体系中，考察的对象主要是财务指标和非财务指标、短期目标和长期目标、内部环境和外部环境、预算目标内和超出预算目标等是否平衡。通过考察体系，能够对预算进行的管理起到有效监督和控制，并且能鼓励工作人员，起到评价作用。
总而言之，在制定全面预算管理体系时，既需要考虑外部环境，即市场的易变动因素以及市场大环境，还需要考虑国企自身条件和实际情况，以及符合国企的企业战略发展目标。
（三）构建合理的预算指标体系
国有企业不同于其他私有企业，无论是在企业管理方面、经营目标和计划方面，以及将会产生的社会效益方面都会有很大的差异。因此，在指定预算目标是也会有所差异，并且制定预算指标的过程也更为复杂。如何提高国有企业的预算管理水平？首先要对预算进行科学的编制。科学的开展这个步骤的要点在于结合企业的实际情况。包括制定适合企业自身的标准，并对不足之处或者潜在问题进行探讨和分析。越为全面的分析，越能够制定科学的预算编制。
同时，在构建合理的预算指标体系时，国有企业还需要搜集各种信息，从而才能给在所制定的预算體系上，不断优化，实现更加长远的发展。
（四）建立科学的考核体系
制定预算时，需要考虑两方面：一方面，预测预算和现实可能会从产生偏差。并找出产生偏差的原因；另一方面，具体分析国有企业的经营情况。通过站在市场营销的角度，找出产生不同的原因。通过这两方面，为制定相关的考核体系提供资料数据和参考值。通过科学的考核体系能够推动国企更加稳定的发展。
四、结语
本篇文章就国企战略目标下全面预算管理进行了全面分析，从全面预算管理的基本定义出发，就国企现实情况进行了分析，并就如何建立全面的预算管理体系提出相关的对策。希望通过本篇文章能够让在国企战略目标下更好运用全面预算管理的模式，提高内部管理水平，实现长期发展。
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作者简介：
张辉，中国石化安徽分公司。
