摘 要：随着社会的不断发展和管理理念的不断更新，构建服务型公安机关已经成为社会的必然选择。目前，由于服务型公安机关职能定位不明晰、服务理念不全面、服务型公安机关构建中主体发展不对称、配套机制不完善等原因，服务型公安机关构建中出现了非警务化活动增多、公安民警工作压力加大，公安服务质量不高等问题。全国公安正处在转变公安机关职能、构建“服务型”公安机关的关键时期，为进一步加强公安队伍管理水平，激发公安民警的工作热情，提高公安工作服务水平，必须要为服务型公安机关构建这一系统工程分析问题、纠正偏差及指明方向。
关键词：服务型公安机关;职能转变
一、服务型公安机关构建的背景
（一）服务型政府建设的理论背景
对于“服务型政府”，国内外相关专家的研究主要可以分为以下三个层面：
1.从政府职能调整的层面来进行服务型政府定义。其提出全新的服务理念指的是服务型政府的职能在于向社会提供高品质公共服务。从政治角度来看，主要在于提供民主、平等以及安全的政治环境;从社会角度来看，要主动处理社会中出现的各种公共问题，推动社会稳定、和谐的发展[1]。
2.从政府功能的层面来进行服务型政府定义。大部分学者提出，服务型政府主要指的是政府功能的转变，即从传统的控制者转变为服务者，相应的管理目标则从传统的经济目标转变为公共服务目标[2]。
3.从管理模式的层面来进行服务型政府的定义。上述研究层面主要从人类历史的进化进程着手，主要采用向市场提供公共服务等模式来达成政府对市场主体的互动式管理模式[3]。
上述三个观点中，本研究更倾向于从政府职能调整的层面来进行服务型政府的定义。这个层面能够直观的展示服务型政府的本质。我国宪法明确提出：“中华人民共和国的所有权利都隶属于广大劳动人民群众。”人民群众是祖国真正的主人，而政府的使命在于为人民群众提供服务。所以，服务型政府的构建，主要在于让政府各种行为能够遵从民意，将服务人民群众作为最终目的。
（二）服务型公安机关的构建
公安机关作为政府的一个重要职能部门，政府的改革影响着公安机关改革的方向和步伐。政府部门的管理理论对公安机关的行政管理和改革创新也有着很大的指导作用。作为政府组织结构中至关重要的一部分，公安机关属于人民群众能够直接看见的“政府部门”，公安机关开展工作的服务理念和服务态度涉及到广大人民群众的实际利益。我国政府坚持“以人为本”的科学发展观，把建设服务型政府作为职能转变的基本目标。公安机关也积极响应国家和时代的发展需要，提出服务型公安机关的改革方向。虽然对于服务型公安机关还没有统一的界定，但构建服务性公安机关的内容有以下几个特点：凸显警务模式的服务性;实现警民共治、构建参与式警务模式;重视绩效评估和效益管理;倡导竞争，引入市场机制;开展阳光警务等;
二、服务型公安机关构建中遇到的问题及原因分析
（一）矛盾与冲突
1.非警务化活动增多
所谓非警务化活动，主要指的是公安机关与广大人民警察所参与或者从事的各类型活动超越了法定职责范围。非警务化活动的表现形式极为丰富，主要有强制开展修路、拆迁等城乡建设;强制进行收费、要粮以及征税，强制进行计生措施、计划生育政策，强制干预经济活动或者插手经济纠纷等等内容。这些非警务化活动导致公安机关表面上表现为“全能”的现象，不但导致政府与公安机关的形象受到了影响，而且影响了公安机关正常工作的开展，降低了公安工作效益。所以，在服务型公安机关的构建过程中必须引起高度重视[4]。
2.公安民警压力增大
当前，由于非警务化活动的增多、社会治安形势的严峻以及人民群众对社会安全的要求提高，广大公安民警的工作内容已经严重的超越了政府所制定的工作范畴，导致广大人民警察只有通过频繁的加班来完成任务，体力透支成为一种普遍的情况。与此同时，广大人民警察也不得不面临巨大的心理压力。此外，因为公安机关的警务资源本身极为有限，当前“有求必应”的公安制度导致本就有限的警务资源更为有限，使得人民警察承受的压力不断增大。心理层面与身体层面的双重压力，使得人民警察经常出现难以沟通、言语冲动、情绪不稳定以及不耐烦等各种现象，而这与服务型公安机关所要求的精神面貌存在巨大的差距。
3.社会公众对公安工作的高期望与现实不匹配
一方面随着我国民主法治建设步伐的不断深入，广大人民群众不但希望公安机关在违法犯罪打击方面充分发挥作用，同时也希望能够在紧急情况下或者面临危难时公安机关能够给予有效的帮助。另一方面，由于人民文化素质的普遍提高和法律意识的增强，与传统观念的许多观点正好相反，许多人民群众片面的认为公安机关就应该“白璧无瑕”，公安民警就应该“完美无缺”，人民群众对公安民警的工作方法、方式和态度都有了很严格甚至苛刻的要求。与此同时，公安机关面对纷繁复杂的工作，难免会出现差错或者效率低下，而这些现象很容易就引起社会公众的期望的落差以及满意度的降低。
（二）原因分析
1.对服务型公安机关职能定位不明晰;
新公共服务理念打破了旧公共行政由等级制的官僚组织形式所支配的局面，有其显著的进步性。这一服务理念引入中国后却走向了极端，很多社会公众甚至一些政府官员也认为“服务型公安机关”就应该是“全能型公安机关”，于是导致“有事找警察”的观念普遍流行;甚至一些公安机关也提出了“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”的服务理念。
2.社会公众对服务型公安机关的理解出现偏差
由于“顾客导向”和“以人为本”是新公共服务理论的重要观点，很多社会公众就狭义的认为公安机关就是服务的公安机关，公安机关中的公务员就是“服务员”、“公关礼仪”。公安民警开展工作就应该客气礼貌、笑脸相迎，公安民警就应该满足“顾客”的所有要求和愿望，他们往往想不到公安民警也是有规章制度约束的，开展公安工作必须有法律依据的。这些不成熟的观点和狭隘的想法直接导致公安民警的工作很难达到“顾客”的期望和满意。
3.服务型公安机关构建中主体发展不对称;
随着政府重构理论、政府再造理论的不断发展，服务型政府构和公安机关的服务理念、服务模式和服务机制都有了很大进展，但是，公安机关的服务对象（社会公众）对服务型公安机关的理解还不够深刻甚至与当初的服务型公安机关的理念完全相反。同时，公安机关服务对象的整体水平和素质的发展也没能跟上服务型政府构建的发展步伐，导致服务型公安机关构建中，公安工作的实际效果与广大社会公众的期望有了一定的差距。
4.服务型公安机关构建中配套机制不完善
我国社会组织发展的不充分和相关制度的不完善，导致社会各部门的配合力度不够，配合机制不完善;于是，我国社会公共安全工作只能以公安机关为主，公安机关承担了工商部门、税务部门、法院等部门很多的职责和任务。虽然这我国与社会公众的整体素质、能力以及法律水平有关，但是这与这些部门的工作方法、程序有很大的关系，因此这些相关部门要改进工作方法和流程，并且做好相应的法律宣传和公共关系处理工作。
三、构建服务型公安机关的解决思路
1.进一步明晰服务型公安机关的职能
一定要根据公安机关性质、职能和本质，并结合我国新时期的国情特点，丰富服务型公安机关建设的内涵。首先，重新界定警务职能范围，简化公安行政管理审批程序，把不属于公安机关职权范围内的执法活动和非警务活动交还给相关的部门或社会。;第二，强化服务理念。公安机关在保持其权威性的前提下，进一步提高服务水平和质量;第三，强调权力有限和责任追究机制的理念。实施民主参与式的行政管理模式，以公民的满意度为警务绩效评估的最高标准。
2.政府要帮助和鼓励社会公共组织的发展
进一步壮大社会自治力量，完善社会自治体制和机制，理顺社会组织和政府的关系，积极扶持社会组织的构建。例如，山西的“都市110”、“小郭跑腿”等很多成熟的社会组织就为公安机关分担了很多民事纠纷和矛盾。只有这样，才能真正建成“小政府、大社会”的理想状态，才能解放公安机关的双手，让公安机关把更多的警力和精力投入到自己的职责范围内的事情中去。同时，我们要积极应对社会公众法律素养偏低、自治能力欠缺的问题，这就要求政府要努力培育社会培训机构和公益宣传，加大对社会公众的普法宣传力度，努力提升社会公众的懂法、执法、守法水平，为服务型公安机关构建奉献力量。
3.构建科学、合理、高效的社会联动机制
要进一步理顺政府工商部门、税务部门、民政部门以及法院、检察院等政法系统相关部门的关系，构建科学、高效、便民的社会联动机制，让社会组织积极参与到服务型公安机关的构建中来。只有这样，才能分担公安机关的职责和任务，强化公安机关的职责内容，让社会各部门组织运行更有效率，提高公众的满意度，建设成为真正的服务型公安机关。
四、结语
综上所述，服务型政府的构建是一个系统、漫长的工程，而我国服务型公安机关的构建仍然处于发展的初级阶段，还有许多方面需要进行不断的完善。这就需要我们正视当前服务型公安机关建设过程中存在的问题，针对问题制定相应的解决方案，通过积极的探索、大胆的探索，才能真正建设出人民所需要的服务型公安机关。
参考文献：
[1]金伯中.坚持民意导向不动摇 努力建设人民满意的服务型公安机关[J].公安学刊（浙江警察学院学报），2013，（01）：5-10.
[2]马红.新时期公安机关户籍窗口服务的规范化建设探析[J].辽宁公安司法管理干部学院学报，2012，（03）：86-88.
[3]林苇，王占洲，褚琰.公安机关流动人口服务管理的实践困境与出路[J].武汉公安干部学院学报，2012，（04）：10-13.
[4]金伯中.在“场”的基础上做好“势”的文章全面建设人民满意的服务型公安和法治公安[J].公安学刊（浙江警察学院学报），2015，（03）：100-104.
作者简介：张艳军，1988年10月，男，山西长治人，汉族，硕士研究生，助教，现代政府管理理论与实践
