摘要：本文分析了当前首都环境污染现状，论述了建立环境评估体系的必要性和重要性，提出构建基于平衡计分卡的环境关键绩效指标体系的整体思路。
关键词：环境；评估体系；思路探析
中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-000-02
引言
随着北京建设世界城市的步伐不断推进，环境问题也越来越凸显。从2013年初开始，北京的雾霾天气频繁发生，给首都民众的日常生活带来了严重负面影响，在一定程度上造了民众心理恐慌。尽管北京市政府对环境治理的投入不断增加，力度不断增强，然而生态环境未见明显改善，治理合力尚未形成，环保先行者们和公众已经开始质疑政府在环保投入的产出、环境治理的结果以及政府所报告的环保投入——产出不相对应等成效性问题，政府则因为尚未建立环保投入和产出的有效评估体系而无法回答相关质疑。因此，亟需建立一套科学合理的环境绩效评估体系，来评估环境治理成效。
一、首都环境政策概述
从2014年至今的十年间，北京市为促进经济社会与环境的和谐发展，制定了一系列环境政策，来加强环境治理和保护。2004年，北京市出台了《北京市城市规划（2004-2020年）》，重点从城市绿化、环境污染防治和资源节约、保护、利用等方面加强环境保护。同时提出，到2020年，北京市总人口规模规划控制在1800万人左右，年均增长率控制在1.4%以内。2011年，北京市发布《“十二五”时期环境保护和建设规划》，重点从实施节能减排、改善空气质量、深化污染防治、贯彻防治结合、加强环境监管、提高预警水平、推进农村生态建设和完善环境监测执法体系等方面开展生态环境保护工作。2013年，北京市发布了《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》，重点实施压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘四大领域的八大污染减排工程。到2017年，力图使全市空气中的细颗粒物年均浓度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。
通过综合分析近十年北京市出台的具有代表性的环境政策，关于环境绩效评估方面的政策越来越受到政府部门的重视，并且逐步纳入政府职能部门年终工作绩效考核。然而，要实现规划目标，只通过政府的行政命令和环境治理措施显然是不够的，应当建立相应的配套政策，最主要的是要建立环境绩效评估体系，来加强环境治理成效检测和监管，为实现首都环境的逐步改善和经济社会健康有序发展提供理论和现实参考。
二、环境评估体系设计思路
1.整体思路
根据研究，构建首都环境评估体系可以把平衡记分卡当作战略绩效评估工具，把关键绩效指标当作战术绩效评估工具，将两者有机结合起来，构建建立基于平衡计分卡之上的环境关键绩效指标体系。
2.确定主要研究方法
构建首都环境评估体系，首选需要确定研究方法。一是文献研究方法。文献研究可以明确当前国内外关于环境绩效评估的发展现状和最新理论成果，为构建首都环境评估体系奠定理论依据和理论基础。二是调查研究法。通过开展调查研究，可以收集第一手的相关资料，确保建立的环境评估体系具有可靠性和科学性。三是德尔菲法。运用德尔菲法可以解决在研究过程中由于不可控因素产生的误差，为本文研究提供技术和理论支持。四是定性和定量研究法。定性研究和定量研究分别从宏观上上微观上分析收集的统计数据，获取相关研究资料。
3.建立调查问卷
为确保研究的可靠性和科学性，需要建立基于平衡计分卡的关键绩效指标调查问卷。可以将平衡记分卡中的财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度作为调查问卷的整体框架，将四维度转变为环境评估体系中的四大核心指标，在四大核心指标下根据现实需要，运用德尔菲法设定一级关键绩效指标8-10项，设定二级关键绩效指标6-8项，进而建立调查问卷，最终的关键绩效指标可以通过后续调查研究来确定。
4.开展调查研究
建立完调查问卷后，需要进行调查研究工作。在开展调查问卷之前，需要确定样本范围和样本数。样本范围应包括政府人员、企业职工和社会公众三大群体。政府是环境治理和监管的主体，企业是环境污染的源头，社会是环境治理的监督主体和舆论主体，他们代表了不同的利益和诉求。将调查对象分为三类群体，获取的信息具有全面性，反映了研究的广度。样本数是开展调查研究的重点，直接影响后续研究的深度。根据样本容量的经验法则，可以使用0.025%抽样比确定样本数。按照北京市统计局2013年末的统计的北京市常住人口2114.8万人来确定样本数，选取的样本数大约为5287人。同样，根据政府、企业和社会从业人数的多少，可以将三者的抽取样本比例设定为2：3：5，即三类群体选取的样本数分别为1057人，1586人，2644人。确定样本范围和样本数后，采取网络问卷和实地调查组织开展调查研究。
5.统计调查结果
通过开展调查研究，将获取的调查问卷归属于政府人员、企业员工和社会公众三类群体。统计每个群体的调查结果，根据绩效指标项数的合理标准，按照频数高低确定4-5项一级关键绩效指标，确定3-4项二级关键绩效指标。将三类群体中频次最高的4-5项一级关键绩效指标和3-4项二级关键绩效指标进行合并统计，得出最终的一级关键绩效指标项和二级关键绩效指标项。
6.设定指标权重
将统计获得的一级关键绩效指标和二级关键绩效指标按照性质分别归属于平衡计分卡四维度中，形成书面材料，邀请5-7名相关领域专家为四维度、一级和二级指标设定权重。即由各位专家背靠背自行为每个指标设定权重，然后交换设定结果，再进行重新设定，这样反复4-5次，采用均值法将每次设定的权重进行平均，统计得到最终指标权重。
7.建立环境评估体系
通过一系列的调查研究，在参阅大量相关文献的基础上，建立环境绩效评估体系。在建立评估体系之前，需要根据关键绩效指标确定绩效标准，绩效标准可以由政府部门相关人员根据现实需要来设定。绩效评估体系的整体框架中，1、3、5列分别为平衡计分卡四维度、一级关键绩效指标和二级关键绩效指标，2、4、6列分别为对应指标的权重。7、8列分别为绩效标准和绩效考核结果。横向则按照财务、客户、内部流程、学习与成长四个方面来划分归类。按照上述设定，最后建立首都环境关键绩效指标评估体系。
三、结语
构建首都环境评估体系是一项复杂的系统工程，需要投入大量的人、财、物和时间开展调查研究。通过参阅相关文献和对环境治理持续关注，建立一套系统、科学、适用的环境绩效评估体系对环境治理和保护具有重要现实意义。本文通过研究，探索出了建立基于平衡计分卡的首都环境关键绩效指标体系的整体思路，以此为政府开支环境治理和评估提供理论依据和技术路线。
参考文献：
[1]北京市统计局，国家统计局北京调查总队2013年1月20日联合发布的数据.新华每日电讯，2013-1-20.
[2]方振邦，王国良，余小亚.关键绩效指标与平衡计分卡的比较研究[J].中国行政管理，2005，5.
[3]北京市环保局，北京市发改委.北京市“十二五”时期环境保护和建设规划[J].首都之窗，2011：17-51.
[4]北京市人民政府.北京市2013-2017年清洁空气行动计划.北京市.京政办发[2013]49号，2013.
作者简介：张小雷（1983-），男，宁夏隆德人，研究生学历，助教，研究方向：人力资源管理与公共管理。
