摘 要：民主党派政治参与是现代民主政治的基本内容，其参与水平是衡量一个社会政治生活民主化的重要指标。民主党派的政治参与不是杂乱无章的，而是在中国共产党的领导下有条不紊的进行，主要体现在民主党派政治参与内容的有序性及参与方式的有序性，这从根本上保证了中国政治生活的稳定性及中国现阶段和谐政党关系的形成。
关键词：民主党派；政治参与；有序性
中图分类号：D665文献标识码：A文章编号：1672
党的十六大以来，中共中央多次提出健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。胡锦涛在党的十七大报告中更加明确的提出必须从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与。面对新形势和新条件下，如何扩大民主党派有序的政治参与成为建设社会主义政治文明的重大战略问题。由此，民主党派有序政治参与的命题也呼之欲出。
一、有序政治参与内涵的一般界定
政治参与是参与型民主最重要的途径，一般来说，广义的政治参与是指，“公民试图影响和推动政治系统决策过程的活动”。［1］正如美国政治学家亨廷顿指出的，“现代政体区别于传统政体的关键乃在其民众政治意识和政治介入的幅度…传统政体的制度只需要组织社会上少数人的参与，而现代政体却必须组织广大民众的参与。”［2］按照政治参与的侧重点不同，政治参与可以划分为政治参与主体、客体及参与程序三部分。人民民主专政的社会主义国家性质决定了现阶段中国政治参与的主体为包括中国共产党、各民主党派在内的广大人民群众，其范围之广是世界上其他任何一个资本主义国家都不能比拟的，如英国学者戴维·赫尔德所说：“当公民享有一系列允许他们要求民主参与并把民主参与视为一种权利的时候，民主才是名符其实的民主”。［3］与主体相对应的是政治参与的客体，即主体政治参与的对象问题，也就是说包括中国各政党在内的广大人民群众政治参与的内容问题。1954年9月20日第一次全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家。中华人民共和国的一切权力属于人民。”［4］这从根本上规定了中国政治参与的客体是包括当今社会主义现代化建设的各项任务和活动，充分保证人民当家做主和管理国家事务的权利。政治参与的程序是连接政治参与主体和客体之间的桥梁和纽带，其本质是政治参与主体如何进行政治参与活动的方式问题。政治参与程序合理与否直接关系到公民进行政治参与的质量和国家政局的稳定。一般情况下，判断一个国家或地区政治参与主体进行政治参与是否具有有序性其标准有以下几个方面：第一，政治参与程序能否科学合理的引导和规范主体进行政治参与的行为，使其保证政局的稳定；第二，政治参与程序能否及时有效的反映社会各阶层的利益要求，为不同政治参与主体提供利益表达渠道；第三，政治参与程序能否保证政治主体和客体之间的互动信息畅通有无，准确及时传达主体的利益要求和客体的反馈信息。因此，判断一个国家政治参与结构是否有序归结为一点就是该结构是否有利于社会生产力的全面发展和国家的长治久安。
二、民主党派政治参与内容的有序性
当前，随着中国政治改革实践活动的不断深入，民主党派在中国的政治生活中扮演着越来越重要的角色，民主党派政治参与的内容也变得越来越广泛。1989年12月中共中央在《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》中提出民主党派政治参与的内容是“参加国家政权，参与国家大政方针和领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行”。［5］概括起来，就是“一个参加，三个参与”。其主要内容是：一是共产党和民主党派之间进行政治协商；二是民主党派成员在人民代表大会中发挥参政作用；三是举荐民主党派成员、无党派人士担任各级政府和司法机关的领导职务；四是民主党派、无党派人士在政协中发挥作用；五是中共支持民主党派加强自身建设。即今天我们所熟知的政治协商、民主监督、参政议政。
民主党派政治参与内容的有序性主要体现在三个方面：一是民主党派政治参与内容的合法性。政治参与内容的合法性是民主党派政治参与有序性的前提和基础，即民主党派政治参与的内容必须是宪法和法律所赋予的。2005年2月中共中央颁发了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确指出，在新世纪新阶段，民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。随着我们对民主党派地位和性质越来越清晰的认识，民主党派政治参与内容的合法性越来越得到明显的体现，民主党派在当今中国政治生活中发挥着越来越重要的作用。二是政治参与内容的合理性。民主党派政治参与内容是否具有合理性，关乎着民主党派能否充分的发挥各自的聪明才智参与国家的政治生活。政治参与内容的合理性，即科学性可以最大限度的集中民主党派的聪明才智为社会主义现代化服务，否则必然会造成民主党派人力资源的浪费。因此，民主党派政治参与内容的合理性是保证政治参与内容有序性的重要保障。三是政治参与内容结构的协调性。有序性原则最根本的是事物组成部分的协调性，从而保证各部分可以相互促进、相互影响，保证事物达到最佳状态，推动事物的进一步发展。民主党派政治参与内容的各个部分协调与否直接关系到民主党派政治参与内容有序性这一整体的实现。
现阶段，在中国共产党的领导下，民主党派积极加强自身建设，不断提高自己参政议政的能力，已经形成了政治协商、民主监督、参政议政三方面的协调发展，从内容上保证了民主党派政治参与的有序进行。第一，政治协商是现阶段中国政党制度的重要内容，它代表的不是法律上的权力关系，而是一种政治关系，是一种广义上的政治参与。政治协商的内容主要围绕执政党和国家的工作进行，与国家的政治大局相一致，能够代表广大人民群众的利益，尤其是反映各民主党派、各阶层的利益和要求。因此，这种协商制度规定性可以使民主党派充分反映各方利益和政治要求，从制度方面保障了民主党派政治参与的内容有序性。第二，民主监督是社会主义民主基础上的一种制度设计，是政党之间对权力制约的一种手段。中国共产党充分认识到民主监督对于执政的重要作用，并逐步发展成了“长期共存、民主监督”的政治方针。民主党派通过这种非权力监督，对国家权力进行有效的制约。第三，参政议政从根本上讲是与政治协商和民主监督一致的，其基本内容就是政治协商和民主监督。与政治协商和民主监督相比，参政议政的范围更广，方法更加灵活。因此，三者共同组成了相互协调的统一体，体现了民主党派政治参与的内容有序性。
三、民主党派政治参与方式的有序性
所谓政治参与方式就是政治主体实现其政治要求和权利的途径或形式，任何一个国家和地区所特定的政治内容都必须通过政治方式表达出来，即在政治参与中“每个人各就其位，在这个位置上，人们期望他经常按一定的方式行事”。［6］一般意义上的政治参与方式主要有政治投票、政治选举、政治结社、政治表达、政治接触以及政治冷漠六种具体参与方式，但我们透过这些纷繁复杂的政治现象不难发现，凡是有序的政治参与方式必然符合以下几方面的标准：一是有序政治参与首先能合乎国家或地区法律制度的相关要求，即依法的政治参与；二是政治主体进行的政治参与应该是主动地和稳定的政治参与，即能动的稳定的政治参与；三是政治主体的政治参与方式在有序的前提下随着时代和条件的发展而发展，以适应变化了的政治实践活动，即发展的政治参与。所以，民主党派作为中国政党政治和政权建设的重要参与主体其政治参与方式的有序性可以概括为三个方面：
第一，民主党派参加的一切政治实践活动必须以遵守中华人民共和国宪法和法律及各项法规制度为准绳，依法行使政治权利、履行政治义务，确保政治参与的合法性。可以说，有序和无序政治参与的准绳就是法律和规则。这是因为，任何一个主权国家和地区的宪法和法律都是该范围内公民最根本权利的规定者和保护者，是公民各种从事各种活动的行为准则，其目的就是维护该国政权的稳定和统治者的统治，保证政治活动的有序进行。正如列宁所说，“因为人民群众在文明社会上破天荒第一次站起来了，不仅独立地参加投票和选举，而且独立的参加日常管理”。［7］中国社会主义国家性质规定了宪法和法律是维护人民的根本利益的根本保障，保障了包括民主党派在内各政党及所代表群众的政治权利、人民当家做主的地位和合法利益的实现。反之，脱离了宪法和法律的保护，社会不同利益主体的利益必然会相互冲撞，社会活动将混乱不堪，人民的各种正当的权益也就失去了最有力的保障，有序政治参与更是无从谈起。因此，民主党派有序政治参与必须以遵守宪法和法律为前提，必须是依法的政治参与。
第二，民主党派进行的政治参与是主动地和稳定的，并与执政党形成了一种新型的合作性政党关系。纵观世界政党政治发展史，我们根据一个国家或地区实际执掌政权的政党与他政党的关系，划分为垄断性政党关系、竞争性政党关系以及合作性政党关系.竞争性政党关系本质上讲就是党派斗争，就是一个政党或几个政党联盟试图推翻另一个政党的短期利益行为.这种阶级利益的狭隘性必然导致政党之间相互倾轧，互相内耗，以致可能导致政局动荡，甚至政府倒阁。如邓小平指出的，“那种多党制是资产阶级相互倾轧的竞争状态决定的，它们谁也不代表广大劳动人民的利益。在资本主义国家，人们没有也不可能有共同理想，许多人就没有理想。这种状况是它们的弱点而不是强点，这是他们每个国家的力量不可能完全集中起来，很大一部分力量互相牵制和抵消”。［8］因此，资产阶级相互倾轧的状态决定了其政党相互拆台，政党之间的主动合作和稳定更是无从谈起。相比之下，垄断型政党更是一党专政，在法律和事实上都不允许其他政党存在和活动，因此是一种彻底剥夺人民和其他政党政治参与的权利的政党形势，其典型代表就是前苏联。与以上两种政党参与模式相比，中国共产党和民主党派所代表的是一种崭新的合作性政党关系。人民民主专政的社会主义国家性质决定了中国共产党和各民主党派根本利益的一致性，从而共同执政掌国家政权，“建设和发展社会主义事业，已成为各民主党派、工商联和我们党的共同利益和共同愿望”。［9］他们不是竞争关系，而是肝胆相照荣辱与共的亲密友党关系。这不仅避免了竞争性政党和垄断型政党关系的弊端，还极大地激发了民主党派的积极性和创造性，从而形成了一种稳定的能动的新型政党关系，他们与中国共产党一道共同致力于中国特色社会主义建设和中华民族的伟大复兴的事业中。
第三，民主党派的政治参与方式随着我国政治实践活动的深入和政治体制改革的深化得到不断丰富和发展，即是一种发展着的政治参与。实践证明，世上从没有一种体制或理论是一成不变的。真正富有生命力的体制总是根据时代的变化而不断变化，以适应时代的新要求，固步自封、一成不变的体制最终会脱离现实，被人们所抛弃。因此，有序的政治参与方式内在的要求是方式的变革和发展，以适应新的政治实际。面对新世纪不断发展的新形势，胡锦涛更加明确指出，“要在坚持的基础上不断完善，不断研究多党合作面临的新情况新问题，探索多党合作的新机制新方式，使中国共产党领导的多党合作和政治协商内容更加丰富、机制更加健全、程序更加规范。”［10］
实践证明，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是符合中国国情的，从制度上保障了民主党派政治参与的有序性和高效性，进一步密切了共产党与民主党派的关系，最大限度的调节和整合了各阶层之间的利益冲突，扩大和巩固了自己的执政根基，从根本上保证了中国政治生活的稳定性及中国现阶段和谐政党关系的形成，对于现阶段领导和团结各族人民建设社会主义和谐社会和全面建设小康社会具有重大的意义。
参考文献：
［1］ 陶东明.当代中国政治参与［M］.杭州:浙江人民出版社,1998:104.
［2］ ［美］亨廷顿.变化社会中的政治秩序［M］.上海:生活·读书·新知三联书店,1988:83.
［3］ ［英］戴维赫尔德.民主的模式［M］.北京:中央编译出版社,1998:398.
［4］ 人民政协重要文献选编(上)［M］.北京:中央文献出版社,2009:177.
［5］ 人民政协重要文献选编(中)［M］.北京:中央文献出版社,2009:480481.
［6］ ［美］阿尔蒙德.比较政治学［M］.上海:上海译文出版社,1987:62.
［7］ 列宁全集:第31卷［M］.北京:人民出版社,1985:112.
［8］ 邓小平文选:第2卷［M］.北京:人民出版社,1994:267.
［9］ 邓小平文选:第2卷［M］.北京:人民出版社,1994:204.
［10］ 胡锦涛.在中共中央召开的党外人士迎春座谈会上的讲话［N］.人民日报,200525.
编辑：华 阅
