[摘 要]党的十八大提出了城乡居民人均收入翻一番的宏伟目标，如何实现农民增收是这一目标的重要环节。当前的经济政策有助于农户收入增加，但是与其他群体相比，农户的收入仍十分有限，差距甚至在拉大，如何实现农户的有效增收是一个迫切需要解决的问题。围绕农村与区域性发展对如何实现农户增收问题进行分析、探讨。
[关键词]农户；增收方式；转变意识；政策支持
[中图分类号]F30 [文献标识码]A
1 目前农村基本情况
近几年，农户收入不断增加，但是纯收入增速后劲乏力，疲态已渐显，农户生活水平的提高走入困境。 传统农户在区域发展中问题日显突出，主要表现在：
1.1 耕地面积不断减少
随着城市化进程的加快，城市规模日益扩展，在地域上挤压、抢占边缘地区农村的耕地，用于修建公路、开发房地产、商业街以及修建公园等场所，这些都造成耕地面积的大量减少。
1.2 农业科技发展滞后，传统农作物产量基本停滞不前
受传统思想的影响，农户文化程度依然较低，对有关的耕种技术基本都是老辈经验，农产品科技含量低，机械化程度仍很有限，满足不了市场需要，缺乏竞争力。
1.3 农户生产经营水平低
首先，农业生产受天气的影响较大，若遇天气异常很可能导致粮食减产减收，农户虽有一定的防范措施，但是只能算是“抓虾米”，不能从根本上或是大范围内操作，风险相当大。其次，农产品附加值提升少，不能形成较为完善的产业链，基本上处于初级产品阶段。在市场经济条件下，农产品深加工，成为农户增收有效途径。
1.4 传统农户收入来源构成比重变化较大，增收渠道单一，农村有大量剩余劳动力频繁“游走”
曾经兴起的乡镇企业对转化农户生产方式，增加农户收入起到了较好的推动作用。但近年来，由于整体经济环境发生变化，其自身也正处于结构调整和体制创新的转折阶段，吸收当地农户就业能力已大大减弱，农户除了外出流动打工收入在增长外，无法有效地通过其它途径及方式来获得额外的收入。
2 农户增收遇到的挑战及增收放缓的主要因素
2.1 农户创业创收能力不强
2.1.1 农户专业知识缺乏是制约农户收入进一步增长的主要原因之一。据对3000户农户调查分析：一是年龄整体偏大，农业从业人员年龄在45岁以上占68.9%，且多为50岁以上的留守老人和妇女。二是文化素质偏低，小学、初中、高中以上文化程度分别占26.7%、47%、14.4%。三是创收能力偏弱。由于文化素质低、技能单一、观念滞后等，自主创业创收能力不强。在当今科技技术实现高速发展后，为满足当前市场对农业产品的大量需求，农户在农业生产上无法再停留于传统技术之上，需结合时代及技术的进步学习新型生产技术，并良好的将各项新型技术运用于实际生产及运营当中，而对于文化水平较低的农户来说，学习这些具有较高的挑战性，难以跟随市场需求将新型技术及品种应用于生产当中，无法将其化为生产力。
2.1.2 农业优秀企业缺乏带动力。当前，作者调查的许昌县优秀企业已有近百家，但是，这些企业都存在不可忽视的问题：一是企业生产规模有限，因此带动力较为薄弱。二是企业与农户缺乏紧密联系，无法实现利益共享的发展需求。三是优秀企业存在粗放运营的发展现象，现代经营理念差，依靠科技开发新产品能力低。
2.2 政策方面支持力度依然很有限
我国农户收入增幅减缓除受农户自身因素外，还受国家经济规律与宏观经济环境发展变化影响。
2.2.1 农业信息资源、科技、金融等支持体系不健全，农业开发及利用率过低，无法跟上及满足当前农业市场的发展速度及需求。农户因自身因素限制，再加之相关管理部门对农业生产缺乏重视，无法对农户生产及产品更新提供针对性的有利信息，使得原本就以分散运营模式的农户只能凭借以往的运营经验来经营新的市场，存在极大的盲目性与风险，出现投入与收入不成正比，部分农户还面临资源投放难以回收，增收无从谈起。总结整体因素可以分为两大方面，一方面缺乏一批具有突破性的农业公共技术储备，另一方面农技推广体系建设滞后，农户培训缺位，为农户服务的机构和队伍出现萎缩，部分地方农业科技在推广上仅停留于表面工作，未将科技作用做到良好宣传。农村农户在养老及医疗以及教育等保障体制上还尚不健全，农户在这三方面支出负担依然过大。另外，由于农业生产存在的特殊性，其生产在周期及过程中都会受到不同的影响，如农业生产周期问题以及自然因素问题等，都会给农户生产带来市场及自然的双重风险，而以分散运营模式的农户在降低该风险的能力上还十分薄弱，从而直接影响了农户收入的增长问题。虽然国家取消农业税，但仍不能满足农业自身发展的要求。
2.2.2 国家宏观收入配置存在偏差，导致农村增收问题面临不利的经济市场环境。在当前农业市场中，虽然政府开始重视农业生产，并出台相关政策，但因农业产值利益过低以及受传统重工轻农的思想引导，导致各项政策在实际应用中出现了农业资源大量流失及政府缺乏有力投入等现象。根据相关数据表明，我国近三年在农业生产行业中的总投入共计为4421.6亿，占据其财政资金的6.5%，跌破了历史最低标准。
2.3 市场在不断变化，多数农户不能根据运营需求规划农业生产
2.3.1 农产品供应市场出现变化，农户增收存在约束。当前，农产品在市场供求上面临区域性供求矛盾及全国性供求问题，其已从原本的农产品总量矛盾发展至结构矛盾方向。调查显示，近几年农业产品生产中，农业生产技术并未得到有利突破，农业产品未得到品种更新，虽然产品在量的需求上有所增加，但由于品质结构还停留在基础阶段，其优质产品还十分稀少，因此在农业市场上其农作物的卖价较低，导致农作物出现增量不增收的现象。
2.3.2 农户的商业意识难以延伸，抵御市场风险能力不足。一是农业组织化程度不高。农户的生产经营过于分散，导致农户在运营过程中缺乏直接针对性，无法在农业市场中形成有利竞争优势，使得农户增收受到影响与阻碍。二是农产品流通不畅。由于农业市场较为分散，市场信息缺乏稳定渠道，农产品无法形成长期稳定的供应渠道，部分农产品出现了过季滞留现象，使得农户收入缺乏稳定保障。
3 传统农户收入增长仍大有潜力可挖
尽管农户增收困难不少，但促进其增收的潜力也不少，只要充分把握好，收入高速增长仍然可期。
3.1 农户转岗就业潜力较大
据统计，许昌县常年务农人口占农村人口46.4%，人均实际种养面积0.11hm2。通过推行规模经营、提高生产率等措施，农业从业人口还可减少30%，大约37万劳动力将转岗就业，每年可新增务工收入60多亿元，人均增收1000余元。
3.2 政策转移增收仍有较大上升幅度
中央惠农政策进一步加强，各级财政向农业投入力度不断加大，农户政策转移收入势必大幅增加。目前广东等发达省市农户财产性收入占纯收入的3%以上，而作者走访的许昌县仅占1%左右，农地、宅基地、林权和房屋等财产的资产价值尚未体现出来，只要政策措施到位，农户财产收入还可翻一番。
4 解决对策
4.1 健全农业土地经营机制，将农业资源使用权进行灵活管理，逐步形成土地有效流转机制，促进规模化经营
在针对农业土地使用权开展推进工作时，政府需遵循分类指导原则，听取尊重农户意见，维护农户权利利益，提出农户之间实行转包及互换土地策略，实现规模生产与经营。提倡与创建当地土地流转机构，打造农业土地租凭市场，并鼓励各个农村组织以入股方式投入其中，帮助农户合理使用土地资源。要搞好土地使用权流转的试点工作，总结经验，逐步推开，适应市场经济的需要，实现各种资源最大限度地优化配置。
4.2 着重调整农业结构，完善结构不足之处，这是农户实现增收的重要途径，也是一条具备高效保障的实现途径
当地政府需跟进市场发展方向来进行合理规划，并根据市场导向，结合当地农产品资源，加强对农产品的质量管理，融入当下的生产科技技术，着重针对农产品品种及结构开展优化工作，大力促进产品的整体优化，以此提高农产品在市场中的竞争力；第一，加快培育壮大主导产业，稳定农户增收主渠道。许昌县以粮食生产为主的种养业仍是农户最稳定的收入来源。第二，加快发展优势特色产业。立足资源比较优势，优化产业结构。同时，着力发展生态休闲农业等，拓展农业功能，促进农户增收。
4.3 培育发展龙头企业，推进农业产业化经营，树立整体产品营销理念，科技是支撑，质量是保证
精心培育产业龙头，引导农户着力打造规模大、起点高、带动能力强的农产品加工贸易企业，实现资源优势向经济优势转化。同时，要建立完善农户与龙头企业利益共享、风险共担的运行机制，加强对农产品采后处理的检验工作，保证农产品质量卫生安全，全力推行农产品绿色流通通道。要加强市场调研和信息反馈，积极发展现代流通方式，缩短农产品交易空间和时间，减少流通成本，促进农产品快速便捷交易。
4.4 提高农户整体素质，加强农户转产转业培训
从农业基础入手，针对农业生产当前的薄弱之处如农业技术、农户技术水平以及农技宣传等开展多个周期的培训工作，使农户生产技术得到切实提升，突破农户人群的保守思想，将其融入现代科技技术当中，引进新型栽培技术，并针对农户开展相应的科技知识培养，并将市场导向的重要性进行说明，全面提高农户人群的文化水平。坚持培训与扩大劳务输出相结合，打造“劳力品牌”。
4.5 大力发展非农产业，加快剩余劳动力的转移，拓宽农户就业渠道，增加农户收入
市场变化，仅靠农业生产作为主要收入渠道已无法满足当前农户的增收需求，因此，当地政府需扩大农业发展方向，采取城乡经济合作的方式来推动农业整体发展，并大力支持当地工业界发展，以稳定基础作为乡村发展目标。同时，农村需从传统的土地经营中走向社会经营，建立相应的社会服务体系。
4.6 以农村合作医疗改革为锲机，加强农村基础设施建设，创造良好的农业生产环境
农村医疗合作保健建设应作为民生工程的重点工作，针对农户以往存在的看病难问题，加强对农村卫生院的医疗建设，并着重改善农村卫生院的基本设施及条件，为农户看病提供完善设施。加强对农村卫生院的业务和技术指导，确保农户有病看得起。农村基础设施包括大型农田水利设施、农村生态环境治理、农村道路、教育医疗、电力通讯等，基层政府要继续加大对农村基础设施建设的投入力度和关注度，为农业生产、农村社会进步、农户素质提高创造一个良好的社会环境，完善社会化服务体系，为农户增收提供有力保障。
4.7 完善农业政策支持体系，强化农户增收保障
要从制度上、法律上、财政上等强化强农惠农政策措施。一是建议尽快启动实施农户收入倍增计划。建议借鉴上海、江苏、浙江等省市经验，尽快实施农户收入倍增计划，出台具体意见和方案，农户人均收入过万元。二是建议尽快出台农业地方补贴政策。上海、浙江、广东等地都出台了地方农业补贴政策。三是推进农业财政投入增长制度化、法制化，引导农户从农业市场中增大收入。同时，加强对当前十分落后农村地区的设施投入，根据生产需求引进先进设备，增进当地的农业收入。另外，还需将农业设施及产业以及科技等投入纳入财政预算，并对其到位的比例、时限等制定相应的政府规章或地方性法规加以保证，以创建“三农”工作良好的法制环境。
4.8 开发农业网络营销
信息时代最大的优势在于，信息的传播途径已呈现开放式的传播模式，并且传播速度十分迅速，农业可借助这一优势，将农产品及当地农业特色融入网络平台，使农产品实现多渠道的营销模式，这不仅是当下农村突破传统营销手段的重要途径，也是未来农业市场发展的重要方向，是农户实现增收点的重要领域，因此，我们需抓住市场机遇，将农业发展拓展至更多平台。
5 结语
农户增收问题不仅关系到农村未来的发展、稳定，而且关系到社会经济和国家安全，因此，各级政府必须在现有状况基础上，尽快消除影响农户增收的因素和阻碍提高农户收入的问题，走出农户增收缓慢的困境。趁机建立并提高政府与农户之间的互信度，建立真正和谐的城市边缘区、建立和谐的中国农村。
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