[摘要]资源枯竭型城市经济转型一直是世界性难题之一，在我国也是个带有普遍性的问题。面对资源枯竭型城市发展过程中的种种问题，经济转型是必然之举。目前学术界已对资源枯竭型城市经济转型问题进行了大量的研究和探讨，文章将在已有研究的基础上，对作为资源枯竭型城市的景德镇市经济转型的模式进行探讨，进一步提出促进资源枯竭型城市经济转型的相关措施。
[关键词]资源枯竭型；经济转型；可持续发展
[中图分类号]F293.1 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X(2011)03-0048-03
资源枯竭型城市主要是指矿产资源开发进入衰退或枯竭过程的城市。目前对衰退或枯竭的定义是指累计采出储量已达当初测定总量的70％以上或以当前技术水平及开采能力仅能维持五年的开采时间。根据这一定义，我国已经确定了44个资源枯竭型城市，而景德镇就位列其中。
一、资源枯竭型城市的现状分析一以景德镇为例
(一)景德镇作为资源枯竭型城市的现状分析
全国44个资源枯竭型城市中，景德镇作为唯一的瓷土资源型城市，其现状主要表现为以下五个方面。
1.瓷土矿资源经过千年开采，质量、数量日渐下降。虽然景德镇境内瓷土矿资源分布广泛，近30％的土地面积有瓷土矿资源的蕴藏。但自清朝宫窑设立起，景德镇就开始对瓷土资源进行规模开采。随着长时间大规模地开采，当地瓷土矿资源逐步枯竭。目前，景德镇累计探明的瓷矿资源总量约1340万吨，现在可开采储量已不足100万吨，如果按照目前原材料的用量，瓷土最多只能维持50年。
2.产业结构不合理，过于单一。资源枯竭型城市大多存在着产业结构不合理的问题，主要表现为第二产业占有过大比重，第一产业比重偏低，第三产业发展缓慢。此外，景德镇主要以陶瓷生产为主，而陶瓷一直以生产艺术类陶瓷为主，日用瓷的生产差强人意。目前，景德镇现有的3000余家陶瓷企业，其中的80％是生产工艺美术陶瓷，涉及其它类别的陶瓷较少。这种现象不但会导致内部的恶性竞争，也不利于陶瓷规模的扩大，规模化经济难以实现。
3.资源枯竭带来了严重的失业问题。随着资源的日趋枯竭以及开采规模大幅下降，资源枯竭型城市经济发展活力明显不足。在景德镇瓷土资源枯竭和国家有关矿产资源政策的实施情况下，大批瓷土矿和以瓷土矿为主要生产原料的企业破产或关闭，与瓷土配套的加工、制造型瓷厂已普遍处于停产或半停产状态，下岗、失业和伤残人员日益增多，就业问题日益严重。目前，景德镇市共有陶瓷工人15万人，其中下岗或转岗4.9万人，占总人数的32.7％。
4.经济总量偏小，地方财政困难。虽然，近几年景德镇的经济得到了一定的发展，但与江西省和全国的主要经济指标相比，景德镇的经济总量仍显偏小，总体发展水平还不够高。如2003年景德镇的GDP占全省的4.97％、全国的0.12％，而2008年景德镇的GDP仅占全省的4.62％、全国的0.11％。由此可见，景德镇占全省、全国的数据呈下降的趋势。同时，由于产业结构不合理、经济总量过小，地方财政一直处于十分困难的境地。
5.生态环境破坏严重。资源产业是严重的环境污染和破坏型产业，因为长期以大规模资源开采和初级产品加工为主的经济结构和粗放型经济增长模式，造成了严重的生态破坏和环境污染。在20世纪末，景德镇是一个浓烟滚滚，以“脏、乱、差”闻名的城市。数百根烟囱排出来的废气遮天蔽日，地面布满烟尘，环境污染十分严重。虽然，近年来景德镇政府主管部门大力整治环境污染收到了明显的效果，像曾经弥漫在空气中二氧化硫和粉尘等污染物在急剧减少，烟尘排放量也减少了大半，但被污染的环境就像患了重病的人一样，不是那么容易好转的，需要很长的时间来康复。随着长时间大规模地开采，景德镇的瓷土矿资源正在逐步枯竭，承载千年产业的瓷土储量已近乎耗尽，只留下千疮百孔的废弃的矿山。
(二)景德镇作为资源枯竭型城市转型的必要性分析
资源型城市是因资源的开发而兴建的，而资源总有枯竭的一天。因此，从理论上不难推断，资源型城市要避免“矿竭城衰”局面，实现可持续发展，就必须努力推进经济转型。而经济转型不仅是景德镇实现可持续发展的必然选择，也是景德镇走出经济和社会困境、提高城市竞争力的必由之路，同时，经济转型还有利于遏止景德镇生态环境的进一步恶化，也是景德镇应“环鄱阳湖生态经济区”建设的客观需求。
二、国内外资源枯竭型城市转型模式回顾
(一)国外模式
1.北美模式。该模式主要强调对单一资源型城市原有主导资源开发产业进行产业纵向发展和技术进步及产业改造，扩展原有产业链，增加产品的加工深度，把传统产业改造提升作为新兴产业的主导经济模式，从而带动区域产业的转型和区域经济的可持续发展。在该模式下，政府不会对某一企业和地区提供具体帮助，但是在工业政策上，如关税和税收，对参与开发的企业进行扶持，并负责协助对转型企业的人员进行转型后的安置，同时建立资源型产业预警系统，这为资源型城镇的转型赢得了时间和减少了转型所需的成本。此外，政府还应加强对相关替代产业的探索，延长生产链，积极适应市场的变化。如美国的著名石油城市休斯敦，在其转型期间政府建立了宇航中心，随之带动了1300多家高新技术企业的建立，并推动了科研和金融业等的发展，从而推动了休斯顿经济的转型。
2.日本模式。该模式主要强调政府对转型产业实行强有力的援助政策，其采取的援助政策主要有：进行再就业职业培训，培训由接收单位负责，政府对其进行相应的补贴，同时提供相应奖励；改善转型城市投资环境，大力加强基础没施建设和公共事业的建设；积极与国际接轨，在自主创新的基础上学习和引进先进的技术。虽然该模式的转型成本较高，但是在此模式下城市的转型一般都比较成功。如20世纪60年代初，日本决定放弃对煤炭行业代价高昂的保护政策，并在九州地区兴办了一批现代工业开发区，吸引了大批区域外企业人迁九州，同时按新的产业政策兴办了一批新企业，从而推动了北九州地区经济的转型。
3.欧洲模式。该模式主要强调以高新技术发展传统产业，同时用多元产业综合发展的手段来实现经济转型，其措施主要有：对产业实行补贴，采用新技术提高企业竞争力；强化对环境的治理和保护，为资金流入提供政策优惠，努力营造良好环境吸引外来投资，大力发展中小企业；采用灵活多样的方式获取转型资金；专门成立了负责转型的委员会；把解决就业等社会问题放在突出重要位置；进行生产力布局时，优先在矿区布点，利用法律手段规范矿区复垦等。如20世纪60年代初，德国政府开始在鲁尔地区逐步关停煤矿以及在此基
础上建设的钢厂，并通过设立经济和劳动促进机构、设计技术园区、吸引外来投资、大力发展中小企业、大力发展手工业、生产性企业和服务业等措施，增加了就业岗位，解决了失业等社会问题，逐步形成了以汽车、化工、电子、保险以及消费品工业为主的接续产业。
(二)国内模式
我国资源型城市转型的成功案例也不少，出现了像阜新、白银、焦作和东川等一大批转型效果显著的典型。
1.资源转换模式。该模式主要是进行相应的资源转换促进当地经济的复苏，如加强农业产业化以及加强相关高新产品的研发，这种转型方式主要是通过转移城市所依赖的资源来实现，如辽宁的阜新。
2.科技主导模式。该模式主要通过与相关单位进行合作，研发高新技术和产品，实现生产技术的高新产业化，达到经济转型目标，如甘肃的白银。
3.循环经济和延伸产业链转型模式。循环经济主张通过自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放，使经济活动按照自然生态系统的规律，重构组成一个“资源一产品一再生资源”的物质反复循环流动过程，从根本上消解长期以来环境与经济发展的尖锐冲突。延伸产业链主要是进行通过加强资源的利用，大力挖掘其应用潜力，进行高新技术产业和旅游等新兴产业的开发，如河南的焦作。
4.再就业特区实践模式。该模式主要是进行再就业特区投资试点，在再就业特区投资，实行企业的增值税、营业税、所得税、房产税和土地使用税、城建税及教育附加等9项税种采取前5年先缴后返，后5年先缴后返一半的优惠政策，如云南的东川。
通过对美国休斯敦、日本九州地区和法国洛林地区、德国鲁尔区等主要资源型城市经济转型及国内四大模式的研究文献的梳理，可以看出比较有共性的可借鉴的转型模式主要有以下三种：即主导产业扶持模式、产业链延伸模式和多元化转型战略。
三、景德镇市经济转型的模式选择
以上资源型城市的经济转型途径和模式的提出，都是通过对其城市存在问题的详尽分析，才得出的相应的解决方案，也就是“对症下药”。基于景德镇自身的发展状况以及上述分析的转型模式，笔者认为，景德镇可采取以下三种模式实现经济的转型。
(一)传统产业改造提升的主导产业扶持模式
瓷是景德镇的魂、景德镇的根。因此，瓷土资源虽面临枯竭，但景德镇转型决不能是轻易地抛弃陶瓷产业而另谋他路，必须充分利用现有资源实现经济转型。为此，在经济转型中景德镇应积极组织相关专业技术人员寻找新的瓷土资源及其替代品，并通过新工艺的运用，进一步节约瓷土资源。同时在陶瓷产业的转型、升级中，应瞄准前沿，大力发展高新技术陶瓷产业，如功能陶瓷、结构陶瓷等，用高附加值的新型陶瓷产业去替代那种依靠大量消耗资源、以破坏环境为代价的传统陶瓷产业。此外，景德镇还可利用其独有的陶瓷艺术优势，以产业支撑为平台，吸引国内外艺术家建陶艺工作室，打造国际性陶瓷文化艺术交流、创作、展示和交易平台，形成陶瓷艺术创意产业，使陶瓷产业由制造业领域进入知识经济——创意经济层次。通过大力推进文化创意产业，重现瓷都集天下名窑之大成、良工之精华的盛景，形成集天下艺术家之大成的新景，从而迎来景德镇陶瓷繁荣的春天和陶瓷创意迅速发展的新时期。
(二)发展陶瓷工业旅游、陶瓷文化体验游的产业链延伸模式
对于已有1000余年制瓷历史，与广东历史上的佛山镇、湖北汉口镇、河南朱仙镇合为中国四大名镇的景德镇而言，丰富多彩的陶瓷文化是这座古城取之不竭的旅游资源。全市现已发现30多处陶瓷历史遗址，如古代著名的瓷用原料产地及世界通称制瓷原料高岭土命名地高岭、湖田古窑遗址和明清御窑厂遗址等等。同时，景德镇还有众多的陶瓷艺术家和手工工匠以及大量的工业遗址，如厂房、烟囱等。这些资源都可以充分利用用来发展陶瓷工业旅游和陶瓷文化体验游等，从而进一步延伸传统产业链。如可用古窑址、古建筑和古陶瓷为载体，以突出瓷都的陶瓷历史文化为主线，设计出陶瓷历史文化旅游的特色项目和产品，像古陶瓷作坊一条街、陶瓷工艺品纪念品一条街、古代陶瓷文化博物馆、现代陶瓷文化名人馆、参与性陶瓷制作旅游项目、陶瓷乐器表演、古窑遗址和高岭古瓷矿等。为此，景德镇须运用抓商业的经营理念，运作发展陶瓷工业和文化旅游产业，打开陶瓷特色文化旅游产业化品牌市场，拓宽旅游产品领域，形成作为资源枯竭型的景德镇市最具生命力的产业。
(三)多元化发展格局经济模式
从发展战略上考虑，一个城市或地区特别是作为资源型城市，如果单纯地依靠某一个产业并不是很安全的，市场风险越来越大，转型一定要着眼于产业结构的多元化，着眼于城市经济体系的综合建设。由于景德镇基础设施薄弱、发展环境落后，致使外面的企业引不进来，本土的不少部省属企业纷纷外迁，造成产业格局的不合理。因此，在经济转型中景德镇应注重调整和优化产业结构。
在工业方面，应坚定不移地走大开放、大发展的新型工业化道路。充分利用构建环鄱阳湖生态经济区的有利契机，构筑和做强做大汽车、航空、机械、化工和能源等产业，形成多元产业协调发展的新格局。根据现有的工业资源，进一步推进新材料产业、新型陶瓷产业、生物技术产业和制造业的完善和发展。在发展工业的同时，景德镇还可根据自身的自然条件和生态资源优势，大力发展现代农业。如充分利用本市的生态优势，在乐平、浮梁等地发展生态农业，同时还可利用高科技来推进农业产业化经营和标准化生产，积极发展农副产品的深加工生产。此外，景德镇还可利用自身的地理优势，大力发展第三产业，尤其是发展生产性服务业，以提升第三产业发展规模和水平。
总之，资源枯竭型城市经济要成功转型，无论是采用那种模式，关键都要结合资源型城市的特点，实事求是、因地制宜地科学界定，都要在现实发展的基础上循序渐进地去转型。
[参考文献]
[1]陈树发，夏雅君，杨健，依托陶瓷文化聚焦产业转型一景德镇资源枯竭城市转型的可持续发展道路[J].中国陶瓷，2009，(8)：41-43
[责任编辑：黄兴豪]
