一、印度服务外包发展的经验
(一)高度重视软件外包，充分发挥禀赋优势
印度软件外包产业的迅速发展得益于印度政府及时抓住IT产业国际化发展的机遇以及政府对外包业务的大力支持。上世纪90年代初，印度政府积极改革金融、电信等服务业，放开国内市场，有意识地加强对IT产业与服务外包产业的支持。充分发挥地缘及人力资源优势，加强与欧美跨国企业合作。积极承接发达国家的项目外包，推动印度软件企业与世界接轨，从而使印度软件业有了长足发展。印度的发展经验表明，准确选择并重点发展优势产业，将外国企业引入本国，同时将本国企业推向国际市场是促进本国服务外包产业健康发展的有效途径。
(二)设立软件技术圈，促进服务外包集聚发展
自1990年成立第一批软件技术园起，到2005年，印度国家级软件技术园已有17个。政府为软件和服务外包人园的企业提供大量的财税优惠，促进了服务外包集聚发展。根据产业集群理论，较高的产业集中度可提高企业效率，增强人员的稳定性，降低运营成本，诱发企业进行自主创新，在吸引外国发包商中更具有优势。印度园区式的发展模式，不仅扩大了技术外溢效应、培养了一大批人才，而且促进了当地服务产业的发展。
(三)重视知识产权保护，提高人民守法意识
发达国家发包商在选择承包商时，特别关注知识产权保护问题，因为服务外包业务易使发包方的知识产权遭到侵犯。印度政府意识到知识产权保护对发展软件与服务外包的重要性，逐步建立了完善的知识产权保护法律体系，坚定不移地打击盗版行为。2000年正式实施的新版权法实现了与TRIPs的完全接轨，除了《版权法》外，《合同法》、《信息技术法》等也都设有专门条款保护知识产权。印度人民守法意识不断加强，盗版率持续下降，不仅吸引了大量跨国软件企业到印度投资，也为软件产品出口美国创造了条件。
(四)充分发挥行业协会的润滑与协调作用
印度服务外包协会成立于1988年，该协会在推动服务外包业务发展中发挥着重要作用。对外，与wro沟通，争取在世界贸易组织中的有利地位和条件。对内，与政府沟通，帮助进行产业规划，协调建设软件科技园，争取有利于软件发展的政策优惠；与大学等机构沟通，开展人才培训，普及电脑知识；推动服务外包向价值链两端发展；同时，协调国内接包商的行动，避免恶性竞争，增强对外谈判的分量。
二、印度服务外包发展中的不足
(一)接包产品附加值低
印度的服务外包发展总体来看仍然依靠低成本获取优势，外包的项目以及流程一般属于相对简单的非核心业务部分，处于价值链的低端，而处于价值链两端高附加值的产品研发与营销环节依然控制在发包方，导致服务产品附加值较低。
(二)自主研发能力不足
由于对开发自主知识产权和创立自主品牌的重视不够，大多数软件企业技术创新能力明显不足，创新体系的滞后导致印度软件业拥有自主知识产权的产品较少，在全球价值链的低端地位难以改善。
(三)技术扩散效应差
尽管服务外包业的发展在一定程度上促进了印度相关产业的发展，尤其是软件业，但由于美、日等发达国家外包的软件多为应用型软件，而且多为技术含量较低的环节，对于推动当地的技术进步作用不大，服务外包的技术扩散效应不理想，服务外包急需转型升级。
(四)服务外包风险大
印度开展的软件服务外包业务主要是离岸外包，软件业发展严重依赖国外。国际经济周期性波动以及发包国国内政治经济环境的变化都会对印度软件业的稳定发展带来不利影响，2008年印度的软件外包出口下降就是很好的例证。
三、借鉴印度经验，推动山东服务外包发展
(一)思想上高度重视，政策上大力扶持
山东的服务外包处于刚刚起步阶段，长期以来政府重视制造业的发展，大力开展加工贸易，忽略了服务贸易的重要性，对于服务外包的作用认识不到位。目前，政府要抓住国际上生产制造基地和服务环节向中国转移的契机，创造一切有利条件，承接发包国的外包项目，推动服务发包商来鲁投资，同时利用国内需求大的优势，大力开展离岸外包、近岸外包与在岸服务外包等多种形式的外包业务，最终提高服务贸易国际竞争力。
(二)推动服务外包基地建设，充分发挥集聚效应
印度的经验表明，集聚的科技园区模式在服务外包发展中起着重要作用。济南作为省会城市，有着相对发达的服务业，大批的人才以及完善的电信、交通、金融等服务体系；青岛作为半岛制造业基地的核心，制造业发达，外商投资环境好，这两地的服务外包发展潜力巨大。为此，要集中优势资源，推动青岛与济南的服务外包基地发展，充分发挥集聚效应，在税收、资金、园区建设、人才引进和培训等方面重点支持，在此基础上，完善半岛制造业基地与这两地的配套发展业务，形成以点带面，全面发展的格局。
(三)培养创新能力，重视知识产权保护
当前，山东服务外包业发展的重点是切人国际服务外包的产业链条，充分利用制造业大省的有利条件，与制造业招商相结合，突出BPO业务的发展。长期来看，应该着眼于培养企业的自我创新能力，引导企业加大研发投入，形成自主知识产权，做大做强民族品牌，通过培养自己的核心技术来获得竞争优势。要提高人们的知识产权保护意识，加强相关法律法规的宣传和普及工作；借鉴印度发展经验，改进和完善相关立法和执法，并建立相应的监督机关，保证知识产权的保护落到实处。
(四)重视日韩业务，扩大欧美市场
由于服务外包的独特特点，需要合作方加强沟通，因此在语言、文化等方面与发包方的相似性对于服务外包的发展至关重要。山东与日韩毗邻，有着得天独厚的地缘优势，而且山东一直是日韩投资的主要地区，在当前日本是我国软件外包主要市场的背景下，要借助地缘优势，积极承接日韩的服务外包业务，促进山东服务外包迅速发展。由于日韩外包业务的技术含量相对于欧美国家较低，从长期发展趋势来看，山东企业要不断积累经验，提高业务水平，加强在欧美市场的竞争，承接欧美外包业务。这不仅有助于提高服务外包的产业层次，也有助于分散风险。
(五)充分发挥服务外包行业协会作用，为服务外包发展营造良好环境
印度成为世界上重要的软件生产基地是与印度行业协会的作用密不可分的。借鉴印度经验，山东政府积极推动企业建立服务外包行业协会，形成企业自我联合、自我约束、自我发展的机制。借助行业协会这个平台，更好地发挥行业内信息交流、标准制订、规范自律、市场拓展、人才培训等作用，推动服务外包持续健康发展。
(作者单位：潍坊学院经济管理学院)
