摘 要： 自主招生是我国高校教育教学制度的一项重大改革，目的是最终在全国范围内推行自主办学和素质教育。我国建立并实施自主招生制度增强了高考招生的选择性与适应性，但也存在公平与效率和立法规范等方面存在一些问题，有待进一步完善。在分析自主招生制度对普通高考的影响的背景下，讨论保障高考招生制度公平合理，能够全面推广到普通高校，而普通高校如何采取措施减少自主招生制度的影响也是高校高考制度改革过程中不可缺少的一环。
关键词： 普通高校高考招生制度 自主招生制度 影响 对策
2011年2月20日自主招生同盟的“华约”举行年度大考，自主招生同盟的“北约”和“卓越”也将在近日开考。有些媒体甚至把如今的自主招生戏称为“高校‘掐尖儿’联盟战”，“高校战争：北约、华约、三国杀？”这些火爆的报道和惹眼的标题，虽有炒作之嫌，但真实地反映了中国自主招生制度的现状，使得自主招生制度不仅成为报刊网络等媒体最热门的话题，而且是大众关注的焦点。自主招生制度对普通高考招生制度有什么样的影响？如何才能正确加以引导和监管？毫无疑问，这些都是目前我们面临的亟待解决的重大课题。
一、自主招生制度的由来和变迁
自恢复高考以来，高校高考制度一直在进行着制度改革和发展。1999年，教育部在《关于进一步深化普通高等学校招生考试制度改革的意见》中指出，高考制度改革要有助于高校扩大办学自主权。2001年，教育部批准江苏省的东南大学等3所高校率先进行自主招生试点，这一改革举措在社会上引起了强烈反响。2002年，江苏省增加南京大学等3所试点高校。这6所学校按照事先向社会公布的录取原则和方法，不受1∶1.2调档比例的限制，自主录取省控线以上报考该校的考生。2002年，6所高校共自主招生8048人，大部分考生仍严格按照从高分到低分的原则录取，其余考生主要是有某方面特长的、有发明创造潜能的、有各类竞赛获奖的、有品行优秀的、有平时一贯优秀高考偶尔失手的考生，全部符合自主录取政策。2002年，江苏省还允许省属高校在不超过本校招生计划总量5％的范围内进行选择性招生，用于录取部分单科成绩特别优秀、有特长的考生。2002年末，教育部在北京师范大学召开自主招生工作座谈会，正式拉开自主招生大规模试点工作的序幕。为了进一步深化高等学校招生录取制度改革，进一步扩大高等学校招生自主权，根据《教育部关于做好2003年普通高等学校招生工作的通知》（教学［2003］1号）精神，教育部于2003年4月发出通知，决定在22所高等学校开展自主选拔录取改革试点工作［1］。
从近几年的我国自主招生实践来看，自主招生的比例不断扩大，主要是拥有自主招生资格的学校不断扩大，截至2010年自主招生试点院校已经达到80所。但是目前允许自主招生的试点院校多为“985”和“211”重点院校，而且对自主招生试点院校并没有制定具体的、详细的标准进行衡量与评价。至今这80所院校可以成为自主招生的试点院校的原因也没有明确的规定与解释，各高等院校对于自主招生政策存在着一些争议。
二、自主招生制度对普通高考招生制度的影响
（一）对中学教学的影响。
高校自主招生制度原本是改变“一考定终身”的弊端，但现在却演变成争抢优秀生源的大战。高校出台这样变味的自主招生政策，不但会造成高校间的恶性竞争，而且会给高中教学、学生家长增添繁重的学业和经济负担。不少高生为报名参加高校的自主招生常常缺课，四处报辅导班，以应对招生高校的笔试和面试。这些学生为了迎考，花费了过多的精力，占用了过多的时间，影响了正常的学习秩序。根据媒体报道，2011年部分中学因为参加自主招生考试而缺课学生太多而宣布停课。人们常说，高考是中学教学的指挥棒，而自主招生制度对中学教学的影响也不小。
例如，清华改革自主招生和保送生的笔试。清华大学表示，将改革自主招生和保送生的笔试考核。目前，自主招生的培训行业也日益壮大，其中新东方作为培训界的领航者，也开设了清华北大自主招生班，招生情况一直很火爆。又如，复旦大学称，文章写得好可能被“照顾”，即文章写得好也能享受录取优惠政策。2009年10月，复旦大学又一年度的博雅杯人文知识大奖赛征文开始启动，该活动是复旦自主招生的一部分。复旦博雅杯人文知识大赛以学生对高校公开书目撰写评论的投稿方式进行。复旦大学将委托大赛组委会合议评审参赛文章，并由专家对入围学生进行面试；学校将根据获奖者的获奖等级给予一定的高考录取优惠政策。
（二）自主招生制度对考生高考志愿的影响。
高考“志愿”是指一个人参加高等教育考试的“志向和愿望”，每个高考考生都有根据自己的理想志向、兴趣爱好、个性特长来选择适合于自己的大学就读的权力。每年的自主招生和高考之后填报志愿的时节，那种由学校或家长代填志愿的现象并非罕见。其实，这都是受某种利益的驱动的，高考志愿已不单单是考生选择大学、挑选专业的方式，早已成为各中学、高校和家长获取最大利益的途径［2］。
高校招生近年来日益激烈，各院校奇招迭出，而此次“明斗”所揭示的“暗战”一角，更令人深思。无序的高校竞争背后是分数至上的“掐尖儿”大战，高校自主招生和学生自主选择依然长路漫漫。
（三）对高考招生制度公平性的影响。
这项政策从出台、实施到现在，一直备受争议，因为自主招生制度正变得不公平。从过往被自主招生录取的案例来看，他们很多是因为“特殊才能”被录取的。为了培养孩子的“特殊才能”，许多家长把他们送进各种各样的辅导班，如面试能力的训练班、奥林匹克数学辅导班。很多家长为了高校的自主招生，花巨资送孩子参加各种辅导班，刻意培养自身的特殊才能。不难看出，贫富差距已经对高考招生制度公平性产生了巨大的影响。
自主招生制度“歧视”农村考生也成为争议的一个焦点。通过自主招生进入大学的农村考生人数远低于城市考生。2010年北京大学颁布的自主招生新政“校长推荐制”学校名单中，没有一所高中在农村地区。农村考生在自主招生制度下，常常是处于劣势的一方。国家教育本应该向农村地区倾斜的，自主招生制度所带来的政策的不公平反而越来越多，只会加大教育的城乡差距。
三、健全自主招生制度的思考
大学高校的招生自主权，是办学自主权的重要组成部分，目的是希望招到优秀的考生。要保障这一切顺利进行，我结合多年的招生工作经验，提出相应的策略，以健全自主招生制度，减小自主招生考试对中学和考生的冲击。
（一）因地制宜制定相关政策。
对于边远地区和少数民族地区可以制定相关政策。把招生优惠和回乡服务结合起来，既能保障高校招生的区域、阶层均衡，又能化解边远民族地区的人才短缺问题。各国高校在解决种族、专业和区域均衡招生方面，均有制定特殊政策的先例，可以提供借鉴［3］。
（二）加强高校民主管理，实行透明化操作。
高校应建立健全自主招生的组织机构和进一步完善自主招生的程序。高校的招生录取是一项非常认真严肃的事业，关系到学生、中学、高校、政府和用人单位等多方面人的利益。在自主招生选拔录取的工作中，高校应该深入实施高校招生“阳光工程”，向全社会公开自主招生的整个过程，这样能使自主招生的过程处于公开、透明状态中，从而减少各种腐败和不公正现象。因此，自主招生的标准、规则、程序一定要公开，接受全社会的监督。也只有这样，在录取中才能真正做到公开、公正、合理［4］。
（三）建立公平与诚信制度，创造良好的招生环境。
自主选拔录取改革试点工作是深化高等学校招生录取制度改革的重要举措，各省级招办、中学和参加试点的高校要高度重视这项工作，增强责任感和使命感，必须加强管理和监督，做到标准刚性化，程序规范化，招生办法公开化，录取结果公示化［5］。
我国各地区的经济发展不平衡，东西部地区和城乡之间的差距很大。高校在自主招生的过程中，考虑和接受的生源大都是城市和发达地区的学生，有的甚至只有重点中学的学生才有资格去申请参加自主考试，这对农村和贫困地区的学生来说是非常不公平的。有些优秀的学生因经济条件不好，不得不放弃参加自主招生。因此，高校应该考虑给那些贫困学生在经济上提供一定的帮助，让他们也能享受自主招生带来的好处。同时，高校还应该建立诚信制度，加强中学学生的诚信教育，使中学推荐的学生是名副其实的优秀生或有特长的学生。对那些弄虚作假的中学应采取取消推荐自主招生资格的惩罚方法，而对滥竽充数的学生也应该做出相应的处罚。
（四）建立明确的法律或法规，依法自主招生。
目前，高校自主招生还处于尝试阶段，形成了“华约”、“北约”和“卓越”三国鼎立的局面。为了从根本上解决目前的各种问题和影响，政府应该建立相关法律或法规，规范高校的自主招生，尤其是对扰乱正常的中学教学秩序的做法要严格取缔，或者依法给予严惩。要结合重要工作环节和工作时段，广泛宣传高考基本政策、改革举措、程序规则、诚信考试等各项做法、措施和要求，大力宣传高考工作中涌现出来的先进人物和事迹，加强教育招生考试宣传载体及网络平台建设，扩大宣传覆盖面和影响力［6］。
政府鼓励高校自主招生制度的创新，避免高校间的恶性竞争，防止给高中的教学和学生家长增添繁重的学业和经济负担，预防学生为补课而参加各类辅导班或高薪聘请家教。只有建立相应的法律法规，才能够做到依法自主招生。
（五）加强招生宣传工作，普及考生对各自高校的认识和了解。
自主招生制度使许多名校如“八仙过海，各显神通”，甚至有些媒体戏称为“三国杀”和“掐尖儿”大战。各普通高校不应该完全依赖生源基地的行政部门和教师，他们最多是给应届毕业生一定的鼓励和导向，不可能详细地介绍，让考生们完全了解各高校的教学和培养目标和特点。所以，各普通高校应该加派人手前去各自的生源地，参加当地举办的招生咨询会，全面详细地给到会的考生进行介绍和答疑，增强考生对自己学校的亲切感和认同感。
（六）注重素质教育，全面了解考生的综合表现。
许多高校在招生时将注意力放在高考成绩上，而忽略了考生在高中乃至义务教育阶段的综合表现。因此我们应注重学生中小学阶段的发展过程，全方位地了解、观察、评价学生潜在的素质和能力，要引导学生提高分析和解决问题的能力，感受环境与随机应变的能力，逻辑推理能力，口头表达与互动交流的能力，以及树立正确的人生观、世界观、价值观，促进学生在日常学习和生活中均衡发展，对特长型、创新型、领导型等不同类型的学生采取不同选择的标准［7］。
四、结语
高校自主招生制度仍在尝试阶段，各项制度也在缓慢健全中，在具体操作过程中也出现了一些不足和问题，对目前的高校高考招生制度产生了一定的影响和冲击。随着各项改革的全面推进，自主招生是大势所趋，代表了事物发展的方向。普通高校必须认真了解和熟悉自主招生制度，摒弃其问题和不足，发扬其优点和长处，因地制宜，采取相应的措施，减少自主招生制度带来的冲击和任何不利因素，才能早日融入自主招生制度的建设和发展过程中，实现高校和学生的“双赢”。
参考文献：
［1］王雪君.从统一到自主：博弈论视角下的高校招生制度变迁［D］.湖南师范大学：教育经济与管理，2009.
［2］王淦生.被绑架的“志愿”［J］.师道·情智，2010，（5）：15.
［3］潘勤俭，姜章.废止高考，推行高校自主招生［J］.语文新圃，2010，（1）：34.
［4］李敏亮.对我国高校自主招生的几点认识［J］.高教论坛，2010，（8）：125-127.
［5］教育部办公厅.关于做好2003年普通高等学校招生工作的通知.教学［2003］2号.
［6］教育部办公厅.关于做好2011年普通高等学校招生工作的通知.教学［2011］2号.
［7］蒋光祥，魏敏.高校自主招生若干误区及其思考［J］.中共山西省直机关党校学校，2010，（1）：52-53.
